Проблемы в сфере водоснабжения в России

Подробности

Категория: Документы

Главная задача законопроекта «О водоснабжении и канализации» – обеспечить высокое качество водоснабжения потребителей и очистки сточных вод за счет модернизации инфраструктуры. Если он будет принят, можно ожидать притока инвестиций в эту отрасль, сегодня убыточную, а также усиления контроля за сбросом сточных вод.

О том, что представляет собой новый законопроект и как могут измениться тарифы, журналисту Константину Волкову рассказал президент группы компаний «Росводоканал» Александр Шенкман.

– Каковы сегодня основные проблемы в сфере водоснабжения и канализования в России?

– Техническая отсталость, изношенная инфраструктура, а главное – у муниципальных образований нет резервов, чтобы ее модернизировать. При этом муниципальные унитарные предприятия (МУП) управляют 80% всех водопроводно-канализационных систем в стране. Отжившая в принципе форма собственности, но вот в данной отрасли она сохранилась на редкость хорошо. И это несмотря на то, что госполитика направлена на реформу ЖКХ и привлечение внебюджетных инвестиций в отрасль. Вот, скажем, финансирование по ФЦП "Чистая вода" предусматривает 9 млрд руб. только из федерального бюджета, еще столько же - из бюджетов субъектов федерации и 351 млн из разных, что называется, внебюджетных источников, то есть из частных вложений или за счет кредитов.

Но как сделать так, чтобы эти деньги пришли в отрасль? Сегодня средства уходят МУПам, которые пускают их на латание дыр и на ремонт совсем уж аварийных участков. Средств хватает на замену лишь 1% водопроводных и 0,5% канализационных сетей в год. Статистика по авариям, надо сказать, ужасающая. На 10 км сетей приходится 7 аварий. Еще проблема - низкое качество воды. До 60% питьевой воды в городах не удовлетворяет санитарным нормам. А треть населения страны пьет воду с повышенным содержанием железа.

Отдельная проблема – распределение ответственности за сброс стоков. Сегодня, согласно закону, за загрязнение водных объектов платит не загрязнитель, а тот, кто очищает воду. То есть если водоканал слил загрязненные стоки, допустим, в реку, то он и виноват, несмотря на то что стоки пришли от промышленных предприятий и могут быть загрязнены весьма специфическими веществами, очистить которые водоканал просто не в состоянии. Для этого нужны специальные сооружения на самих предприятиях. Ведь очистные установки водоканалов изначально были рассчитаны на обезвреживание именно бытовых стоков. Взять хотя бы ситуацию в Екатеринбурге, где работает местный МУП "Водоканал". За загрязнение Верх-Исетского пруда прокуратура предъявила МУПу иск на 8 млрд руб. Да у них годовая выручка в четыре раза меньше! А транспортники, слившие грязную воду, ни при чем.

– Предприятия, наоборот, считают, что те средства, которые они платят водоканалам, очень велики и на них можно поменять все оборудование...

– В России <…> тарифы в три раза ниже, чем в Будапеште, и в десять раз ниже, чем в Лондоне. Более того, доля инвестиционной составляющей в тарифах ВКХ в развитых странах составляет 50-70%, у нас, как уже говорилось, только 4%.

– Сейчас в Госдуму внесен новый законопроект "О водоснабжении и канализовании". Каковы его основные положения?

– Их несколько. <…> В частности, необходимо ввести в действие принцип "загрязнитель платит". То есть водоканалы должны отвечать только за очистку тех веществ, для которых приспособлены их очистные сооружения. А за остальные загрязнения должны нести ответственность предприятия. Кстати, сегодня отрасли нужны также механизмы, предусматривающие ответственность производителя за производство с последующим сбросом в канализацию вредных бытовых отходов: моющих средств и стиральных порошков, отбеливателей, полиролей, бактерицидных веществ и т.д. За рубежом применяется система акцизов для производителей бытовой химии с дальнейшим поступлением средств на модернизацию мощностей водоканалов.

– Почему именно сейчас инициирован законопроект и на какой он стадии?

– Закон уже много лет готовится, и сейчас, что называется, необходимость назрела. Свои отраслевые законы есть уже у энергетиков, у газовиков, настала пора и для отрасли ВКХ. Понятно, что стратегически важная отрасль водоснабжения должна быть законодательно отрегулирована. Но на деле сегодня законодательство фрагментарное и противоречивое. Отдельные положения в Гражданском кодексе, несколько законов и масса нормативных актов - их реально десятки тысяч, причем противоречащих друг другу. Нужно менять ситуацию. Новый законопроект готовили профессиональные объединения и профильные ведомства, Совет федерации. Сейчас его внесли в Госдуму, он находится в комитете по строительству и земельным отношениям, параллельно его курируют еще два комитета, по самоуправлению и по экологии. Пока что его рассматривают в министерствах, и, надеюсь, вскоре проект выйдет на первое чтение. <…>

– Вы предлагаете промышленным предприятиям, загрязняющим стоки, платить больше?

– Не совсем так. Мы предлагаем им декларировать их стоки. Если они нарушают декларацию, тогда они за это платят. Если стоки заведомо очень вредные, мы предлагаем давать предприятиям пять лет, за этот срок они могут модернизировать свои очистные сооружения.

– А если предприятия за пять лет не поставят очистные сооружения?

– Модернизация не единовременная задача, она рассчитана на определенный срок. Процесс выполнения программы модернизации будут контролировать соответствующие государственные органы. Если результаты станут контролироваться по каждому этапу, то и риск увидеть по итогам выполнения программы "разбитое корыто" будет фактически исключен. Это взвешенный подход, который применяется в большинстве развитых стран мира.

(«Финансовые Известия»)
(«Зеленый мир», № 3-6, 2012)