1. Skip to Menu
  2. Skip to Content
  3. Skip to Footer

О важности слова в праве на примере из практики юриста-эколога

golet3Одной из проблем современного права является иногда встречающееся несоответствие терминологической четкости понятийной определенности. В широком смысле данная проблематика проявляется в области взаимодействия языка и права. Настоящий материал представляет собой решение вопроса о трактовании на примере из практики. Юридический по сути, материал будет также интересен лингвистам, географам, биологам.

Рассматриваемый вопрос возник в процессе надзора за соответствием экологических актов субъектов нормативным правовым актам Федерации. Комплексность и неразрывная взаимосвязь природоохранных и природоресурсных отношений определяют ложность формального подхода. Для решения данного вопроса по существу потребовалось комплексное эколого-правовое и лингвистическое заключение.

В 2003 году Прокуратура Московской области обратилась в Министерство экологии и природопользования Московской области с просьбой исключить рыбу голец из такс. Возникла реальная угроза ослабления правовой охраны небольшой (в 10-12 см.) и малочисленной в реках Подмосковья рыбы. Мотив исключения вида ихтиофауны - такса установлена постановлением Правительства Российской Федерации (250 руб.)[1], Правительство Московской области не вправе устанавливать иные таксы (15 руб.) [2] - звучит убедительно, как приговор.

Нет. Постановление Правительства Московской области в части установления таксы за добычу гольца в размере 15 руб. отвечает постановлению Правительства Российской Федерации, установившему таксу за добычу гольца в размере 250 руб.

В данном случае совпадают местные названия разных рыб. Содержание терминов различно. Формально-лингвистический подход ("голец" и "голец") в данном случае не дает оснований ставить вопрос о противоречии актов. Вот почему. Возникает только языковая полисемия (многозначность), терминологический смысл различный.

Ареалы распространения данных рыб не совпадают. Регулирующая пользование конкретным биологическим видом норма действует в пространстве до географических пределов распространения этого вида. Установленные таксы применяются в разном пространстве, поэтому распорядительные акты согласованы между собой, в них нет противоречий. По причинам природного характера правоприменение упомянутых распорядительных актов однозначно.

Давать самостоятельный термин, наименование объекта охраны в каждом распорядительном акте следует, если значение термина употребляемого в разных по предмету регулирования актах совпадает по смыслу.

Таблица I

Сравнение гольца и гольца арктического [3]

 

Характеристики

Голец в Московской области

Собственно голец

Нормативный акт

постановление Правительства Московской области от 03.03.03 № 103/5

постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.94 № 515

Семейство

Cyprinidae (карповые)

Salmonidae (лососевые)

Род

Barbatula

Salvelinus

Научное название

Barbatula megra

Salvelinus alpinus (L.) [4] 

Местное название

голец (усатый голец)

голец (арктический голец)

Длина

10-12 см.

редко до 110 см.

Масса

-

1-15 кг.

Ареал распространения

Европа, за исключением южных районов; Сибирь, Кавказ, Средняя Азия

циркумполярный вид

Вид пользования

любительская и спортивная рыбалка

промысел (ценный промысловый вид)


Случай с "гольцом" небезупречен в плане юридической техники. В то же время, с точки зрения теории и практики нормотворчества и правоприменения существующее положение вполне допустимо.

Недостатка в аналогах тому нет. Так допустимый вариант - использование термина "перевозчик" в гражданском праве и таможенном деле. Многозначный юридический смысл имеют такие базовые понятия, как "суверенитет" (Конституция Российской Федерации, Федеративный договор, конституции республик); "имущество" (ст. 301 и ст. ст. 213, 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Приемлемым является использование термина "медведь" без уточнения какой он белый или бурый. Очевидно, что белые медведи, например, в Ханты-Мансийском автономном округе в естественной среде не обитают и термин в нормативном правовом акте понимается однозначно [5].

Гордость России - кедр (кедровые орехи, масло [6], напиток "кедрашка"), охраняемый Правилами отпуска древесины на корню в лесах СССР [7], Лесным кодексом Российской Федерации (ст. ст. 91, 114) и другими актами, строго говоря, вообще кедром не является. Так мы называем Pinus Sibirica - сосну сибирскую (сосна кедровая сибирская).

Общеизвестно какие ягоды называют "клубника" и "земляника". В ботанике, напротив, "клубника" - это Fragaria grandiflora Ehrh - земляника крупноплодная, а "земляника" - это Fragaria viridis Duch - клубника или земляника зеленая и т.д. [8]

Упомянутые таксы в которых использованы одни и те же термины, обозначающие несовпадающие понятия не перекрещиваются в процессе применения. Правовые нормы не создают помех для юридической практики.

Соблюдены правила однозначности терминов в нормативном правовом языке [9]:

1. Использован отдельный термин в одном значении, выбранном для целей данного нормативного правового акта.

Термин имеет один и тот же смысл и одно и то же содержание, сохраняет это значение, в тексте распорядительного акта в целом.

2. Сокращения не применяются.

3. Требование использования единой терминологии относится как к конкретному распорядительному акту, так и ко всем другим актам, развивающим и конкретизирующим его положения, а также ко всем актам соответствующей сферы правового регулирования, действующих в едином или частично совпадающем пространстве.

Использование термина "голец" в распорядительных актах неоднозначно.

I группа актов. Так только приказы Госкомэкологии России (от 19.12.97, 05.11.99) безупречны с точки зрения ихтиологии, юридической науки и правоприменения. Зарегистрированные в Минюсте России они дают не только полные русские и латинские названия видов рыб, но и уточняют их популяции (например, Арктический голец - Salvelinus salpinus (популяции Забайкалья). Различные русские названия видов рыб использованы в Общероссийском классификаторе продукции Госстандарта ОК 005-93 (92 4630 Голец; 92 4631 Мальма (голец дальневосточный); 92 4632 Голец арктический (северный).

II группа актов. Постановление Минздрава России и Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.03, приказы Госкомрыболовства (от 15.07.96, 06.11.96), не зарегистрированные в Минюсте России, содержат термин "голец" без уточнений. Из их содержания следует, что для целей постановления содержание термина "голец" - это вид рыб, обеззараживаемый от личинок лентецов в рамках мероприятий по профилактике отдельных видов паразитарных болезней, а для целей приказов "голец" - это ценный вид рыб (в промысловом плане).

Очевидно, что в этих случаях подразумевается голец арктический, что не согласовано с вышеупомянутыми нормативными правовыми актами (I-й группы), но не осложняет правоприменение т.к. цели, сфера действия и пространство действия первой и второй групп нормативных правовых актов не совпадают.

Постановление Правительства Московской области в части установления таксы за пользование "гольцом" не является принятым в развитие постановления Правительства Российской Федерации, регулирует не промысел, а любительскую и спортивную рыбалку. В Московской области не ведется промысел водных биологических ресурсов, нет в Подмосковье и видов "гольца", занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу Московской области.

Кроме того, для каждого понятия устанавливается один стандартизованный термин. Применение терминов-синонимов стандартизованного термина запрещается (ГОСТ 25916-83 "Ресурсы материальные вторичные. Термины и определения"). В налоговом праве действует правило о признании нормативных правовых актов, изменяющих содержание понятий Налогового кодекса, не соответствующих настоящему Кодексу (ст. 6, ч. 1, п. 8). Содержание понятий и терминов, установленных общеобязательными для применения актами первой группы изменяют акты второй группы.

Первая группа актов в большей степени отвечает критериям научности, верификации, однозначности применения, убедительности и юридической силы по сравнению с второй группой актов. Постановление Правительства Московской области соответствует актам первой группы. В случае с постановлением Правительства Российской Федерации, вероятно, имеет место техническая ошибка.

Использование термина "усатый голец" нежелательно т.к. при этом в юридический оборот будет веден синоним понятия уже закрепленного первой группой актов.

Весьма целесообразно внести соответствующие дополнения в акты второй группы. В результате исследования оставлен в силе правовой инструмент сохранения малочисленного биологического вида и биологического разнообразия в целом. Понятийной определенности должна соответствовать терминологическая четкость.

По просьбе Прокуратуры Министерство предложило главам муниципальных образований (73), охотничье-рыболовным хозяйствам (65), ФГУ "Мосрыбвод" довести до сведения заинтересованных рыболовов-спортсменов и рыболовов-любителей инструктивное письмо о взимании такс за пользование гольцом в Московской области.

Евгений Высторобец,
член экспертного совета Российского экологического союза

***

[1] ТАКСЫ для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств и ТАКСЫ для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, УТВЕРЖДЕННЫЕ постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года № 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 6, ст. 604) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2000 года № 724).

[2] ТАКСЫ для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов в рыбохозяйственных водоемах (реки, озера, пруды, карьеры, водохранилища - их придаточные воды) Московской области, утвержденные постановлением Правительство Московской области от 3 марта 2003 года № 103/5 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов в Московской области".

[3] Информация ФГУ Московского бассейнового управления по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства "Мосрыбвод" Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству - проверена, уточнена и дополнена автором, см. Л.С.Берг. Рыбы пресных вод России, издание второе. Государственное издательство. 1923г. http://www.freeride.ru/fishdir/Lososy/golez_biol.htm; Скопец М. Гольцы. Рыболов № 2/1994 http://www.ulov.ru/bib/fish/gol/gol2.shtml; А.Терещенко. Голец на Камчатке http://www.ribak.com.ua/book.php?r=gol&p=gol3; Вопр. геогр. Сибири, Сб. 2, 1951. с. 269-292.; Таймырский ВНИИ озер, и реч. рыбн. хоз-ва, 1955, т. 35, с. 13-14 (оз. Таймыр); Арктические гольцы, 1989, 224 с.; Школа нахлыста. http://www.flyfishingschool.ru/t-golec.html

[4] Некоторые местные названия, подвиды, разновидности: мальма (malma); белый голец (albus), топь, озерная мальма; лудожная палья (нериус), ямная палья, кряжевая палья; кунджа (leucomaenis); голец Леванидова (Levanidovi), желторотый голец, лимонник, желторотик; нейва (neiva), няйба, красный голец; голец Таранца (Taranetzi), боганидская палия, жилая форма гольца Таранца; есейская палия (Tolmachoffi); таймырский голец (taimyricus Michin) - эндемик. Ареалы распространения: мальма - Тихий океан; палья - Онежское, Ладожское оз., оз. Финляндии, Швеции; кунджа - от Кореи до Камчатки; голец Леванидова - рр. Яма, Тахтояма, Пенжина; нейва - Дальний Восток; голец Таранца - Чукотка.

[5] Размеры платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с изъятием их из среды обитания, утверждены постановлением Президиума Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 1 июля 2000 года № 97-пп "Об установлении размеров платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с изъятием их из среды обитания" (Приложение) http://www.admhmao.ru/socium/turizm/NPA/postan_97.htm

[6] Масло растительное из ядер орехов и мякоти плодов - кедровое - код 91 4142 4 в Общероссийском классификаторе продукции ОК 005-93

[7] Утверждены постановлением Совета Министров СССР от 30 октября 1981 г. № 1045 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.02.92 № 67)

[8] Вехов В.Н. и др. Культурные растения СССР. Т. 1. Справочники-определители географа и путешественника. - М.: Мысль, 1978, С. 147; Алексеев Ю.Е. и др. Травянистые растения СССР. Т. 1. Справочники-определители географа и путешественника. - М.: Мысль, 1971, С. 450

[9] См. подробно: Губаева Т.В. Язык и право. - М.: Норма, 2003

Источник: Высторобец Е.А. О важности слова в праве (Taxes for Barbatula megra and Salvelinus alpinus (L.) Проблемы современного права в Российской Федерации (материалы научно-практической конференции). Выпуск 2. Оренбург: ГОУ ОГУ, 2004. - 328 с., С. 275-281. «О таксах за гольцов»