Искажение данных о площадях лесных пожаров в оперативной информации

Подробности

Категория: Прокурора!

 Гигантское искажение оперативных данных о лесных пожарах – главная причина неадекватного реагирования на развивающиеся катастрофические пожары на ранних стадиях (когда с ними еще можно справиться), слишком позднего привлечения даже имеющихся сил пожаротушения.

Развитие практически всех крупных катастроф с лесными и торфяными пожарами 2010-2016 года начиналось именно с многократного занижения данных. При этом в распоряжении Рослесхоза имеется российский инструмент оперативно показывающий реальные площади пожаров - ведомственная система ИСДМ-Рослесхоз (на основе анализа космических снимков, некоторая информация об этих данных приведена в Приложении 1). Возможно также анализировать космические снимки иностранных спутников, которые размещаются оперативно и бесплатно (приведенные ниже данные основаны именно на этих снимках)[1].

Типичные примеры многократного искажения оперативной отчетности в официальных сводках ФБУ «Авиалесоохрана»[2]:

Лесопожарная отчетность (фактически – отчетность Рослесхоза) направлена не на своевременное и эффективное принятие мер, а на создание картинки хотя бы относительного благополучия, хотя бы по сравнению с прошлыми годами.

Если следовать букве закона, то данные искажения скорее всего попадают под действие статьи 237 Уголовного кодекса РФ ("сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией").

Классика лесопожарной лжи: официальные данные о лесных пожарах в Приамурье отличаются от реальности в десятки раз

По состоянию на вторую половину дня 10 мая 2016 года площадь действующих в Амурской области лесных пожаров превысила полмиллиона гектаров (по предварительной оценке, она сейчас составляет около 550 тыс. га). При этом в официальную отчетность, публикуемую Рослесхозом и Авиалесоохраной, попали лишь несколько процентов этой площади - официальные данные о лесных пожарах в этом регионе отличаются от реальности примерно в тридцать раз. При этом у Рослесхоза есть вся информация о действующих в Амурской области лесных пожарах: во-первых, ведомственная система ИСДМ-Рослесхоз дает вполне адекватные данные по их площадям, и во-вторых, в Амурской области работает высокопоставленный представитель Рослесхоза - заместитель руководителя А.В.Панфилов.

Вот что сообщается о площадях действующих в Амурской области лесных пожаров в официальной сводке ФБУ "Авиалесоохрана": "На 00:00 мск 10.05.2016 на территории Российской Федерации действовало 118 лесных пожаров на общей площади 36 002 га, в том числе: 21 пожар на землях лесного фонда на площади 11 990 га (Амурская область); ... 6 пожаров на землях иных категорий на площади 7 725 га (Амурская область)". Таким образом, общая площадь действующих в Амурской области лесных пожаров на утро 10 мая 2016 года по местному времени составляла всего 19,7 тыс. га - совсем немного для этого региона и этого времени года (http://aviales.ru/popup.aspx?news=3031).

На официальном сайте Рослесхоза последняя сводка по лесным пожарам датируется 26 апреля 2016 года, сводок за последние две недели просто нет.

Реальная площадь действующих лесных пожаров в Приамурье составляет сейчас около 550 тысяч гектаров (по предварительной оценке). Выглядит ситуация в регионе так - это мозаика снимков Aqua MODIS на Амурскую область за 10 мая 2016 года с наложенными термоточками системы FIRMS за эту же дату:

Увеличенная часть этой мозаики на юго-восточные районы Амурской области:

А вот данные ведомственной системы дистанционного мониторинга пожаров ИСДМ-Рослесхоз по пяти крупнейшим действующим в Амурской области лесным пожарам - их суммарная площадь уже более чем в двадцать раз превышает площадь по всем 27 лесным пожарам этого региона, учтенным в официальной сводке:

Амурская область - многолетний чемпион России по масштабам лесопожарной лжи, как оперативной, так и статистической. Напомним: статьей 237 Уголовного кодекса РФ за такую ложь ("сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией") предусматривается наказание, в зависимости от последствий, вплоть до лишения свободы на срок до двух или до пяти лет. Однако, на практике эта статья не работает, поскольку лесопожарная отчетность фактически направлена не на своевременное и эффективное принятие мер по защите страны и людей от лесных пожаров, а на создание картинки хотя бы относительного благополучия, хотя бы по сравнению с прошлыми годами.

Многолетняя лесопожарная ложь является одной из главных причин того, что в Приамурье и во многих других регионах России на протяжении очень длительного времени не получается выстроить работоспособную систему охраны лесов и других природных территорий от пожаров.

Источник: http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&;t=19506

 Приложение 2.

О развитии лесопожарной катастрофы 2016 года на Байкале: ситуация на 16 июня

На Байкале продолжает развиваться крупномасштабная лесопожарная катастрофа - интенсивнее, чем в прошлом году. Крупные пожары действуют как на землях лесного фонда, так и в федеральных особо охраняемых природных территориях - Байкало-Ленском и Баргузинском заповедниках. В ближайшие двое суток ожидается дальнейшее ухудшение ситуации, потом прогнозируются умеренные осадки, которые, возможно, на какое-то время сдержат распространение пожаров. Сил на тушение лесных пожаров на таких площадях у байкальских регионов нет, поскольку переданные им лесные полномочия финансируются в лучшем случае на одну десятую от реальной потребности, а федеральные органы управления лесами традиционно пытаются скрыть от учета основную часть пожаров, и сделать вид, что ситуация далеко не так плоха, как на самом деле.

Общая площадь действующих в двух байкальских регионах (Иркутской област и Республике Бурятия) лесных пожаров составляет сейчас, по самой минимальной оценке, около 160 тысяч гектаров, и быстро увеличивается. Официальные данные традиционно во много раз скромнее: согласно сводке ФБУ "Авиалесоохрана", "на 00:00 мск 16.06.2016 на территории Российской Федерации действовало 96 лесных пожаров на площади 29 048 га, в том числе: - 27 пожаров на землях лесного фонда на площади 10 870 га (Иркутская область); ... - 15 пожаров на землях лесного фонда на площади 1 102 га (Республика Бурятия)" (http://aviales.ru/popup.aspx?news=3131).

Ровно по этому же сценарию развивалась лесопожарная катастрофа на Байкале в прошлом году: сначала региональные и федеральные власти пытались делать вид, что ничего страшного не происходит, масштабы пожаров сравнительно невелики, а сил. чтобы с ними справиться, вполне хватает - а потом (довольно быстро) пожары полностью вышли из-под контроля, и ничего уже невозможно было сделать, кроме как отбивать от огня населенные пункты и спасать людей. Но поскольку за лесопожарную ложь прошлого года никто не был привлечен ни к какой ответственности (если не считать увольнения нескольких "стрелочников"), да и в целом катастрофу списали исключительно на природные обстоятельства - в нынешнем году все повторяется почти один в один.

Вот так выглядят лесные пожары на Байкале сейчас (мозаика космоснимков Terra MODIS за 16 июня 2016 года с наложенными термоточками системы FIRMS за последние сутки):



Увеличенная часть этой же мозаики с наложенными границами федеральных ООПТ:

Источник: http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&;t=19665

 Приложение 3.

2 июля 2016 года площадь действующих в Красноярском крае и Иркутской области лесных пожаров составила около семисот тысяч гектаров

По состоянию на 2 июля 2016 года самыми горящими регионами России остаются Иркутская область и Красноярский край. Общая площадь действующих в этих субъектах РФ лесных пожаров во второй половине дня по местному времени составила около семисот тысяч гектаров, в том числе около 415 тысяч гектаров - в Иркутской области, и около 285 тысяч гектаров - в Красноярском крае. Из-за очень сильного задымления горящих районов оценки площадей действующих лесных пожаров весьма приблизительны, и могут быть существенно заниженными.

В ближайшие дни в наиболее горящих района Приангарья и Прибайкалья возможно некоторое улучшение ситуации с лесными пожарами из-за изменения погоды (слабого похолодания и местами дождей), но улучшение вряд ли будет очень существенным. Пока осадков, способных залить такие пожары, в горящих районах Иркутской области и Красноярского края, не ожидается, а справиться с бедствием такого масштаба человеческими силами невозможно.

Вот так выглядят сейчас самые горящие районы (мозаика снимков VIIRS за 2 июля 2016 года с наложенными термоточками системы FIRMS за эту же дату; желтыми линиями обозначены границы субъектов РФ, синими - береговая линия Байкала):

Как уже сообщалось ранее, со 2 июля 2016 года ФБУ "Авиалесоохрана" перестало публиковать официальные оперативные данные о площадях действующих лесных пожаров, и вместо этого начало публиковать данные о площадях пожаров, на которых "проводятся работы по ликвидации" (то есть о тех пожарах, которые тушат). Вот что сообщается в сводке за 2 июля (http://aviales.ru/popup.aspx?news=3169):

"На 00:00 мск 02.07.2016 на территории Российской Федерации проводятся работы по ликвидации 103 лесных пожаров на площади 41 380 га, в том числе: ... 30 пожаров на землях лесного фонда на площади 4 556 га (Красноярский край); 20 пожаров на землях лесного фонда на площади 4 032 га (Иркутская область); ... 2 пожаров на землях обороны и безопасности на площади 14 040 га (Иркутская область); ... - 5 пожаров на землях особо охраняемых природных территорий на площади 1 378 га (Иркутская область – ФГБУ «Заповедное Прибайкалье»)".

Таким образом, на те пожары, которые тушат (тушили по состоянию на раннее утро по местному времени, 00.00 по московскому), в Иркутской области приходится около 5% от общей площади действующих лесных пожаров, в Красноярском крае - около 2%, в целом по этим двум субъектам Российской Федерации - около 3%. Если исходить из данных ФБУ "Авиалесоохрана", примерно 97% от общей площади действующих в Иркутской области и Красноярском крае лесных пожаров приходится на те пожары, которые даже официально ("на бумаге") никто не тушит.

Это довольно обычная ситуация для крупных таежных регионов Сибири и Дальнего Востока (в условиях, когда переданные региональным властям лесные полномочия, которые по закону должны полностью финансироваться из федерального бюджета, на самом деле финансируются примерно на одну десятую от потребности - по другому и быть не может); но раньше органы государственной власти и подведомственные им учреждения этого официально не признавали.

Данные ведомственной системы дистанционного мониторинга ИСДМ-Рослесхоз, оператором которой является ФБУ "Авиалесоохрана", подтверждают примерно такие масштабы действующих лесных пожаров, о которых сообщает Гринпис. Вот сведения ИСДМ о двух самых крупных лесных пожарах, действующих на этой территории:







Суммарная площадь только этих двух пожаров по данным ИСДМ составляет 96169 гектаров.

Источник:

http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&;t=19742

http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&;t=19745

Приложение 4.

Площадь действующих лесных пожаров в России превысила 2,3 миллиона гектаров, но в официальную отчетность попало меньше одного процента от нее

По состоянию на вечер 24 июля 2016 года реальная площадь действующих в России лесных пожаров превысила 2,3 миллиона гектаров. Наиболее горящими регионами по-прежнему остаются Красноярский край (около 1740 тыс. га действующих лесных пожаров), Иркутская область (около 325 тыс. га), Камчатский край (185 тыс. га) и Ямало-Ненецкий автономный округ (50 тыс. га). Кроме того, в Ямало-Ненецком автономном округе вне земель лесного фонда действуют тундровые пожары общей площадью около 215 тысяч гектаров. Приведенные данные основываются на результатах проводимого Гринпис России экспертного визуального дешифрирования космоснимков MODIS и VIIRS за весь период развития катастрофических пожаров в перечисленных субъектах РФ с учетом термоточек системы FIRMS.

Официальные данные гораздо скромнее - в оперативные сводки Рослесхоза и ФБУ "Авиалесоохрана" попадает сейчас лишь около одного процента от реальной площади действующих в России лесных пожаров, в основном за счет умышленного искажения и сокрытия сведений о них (под тем предлогом, что пожары, действующие в так называемых "зонах контроля", которые решено не тушить, якобы можно и в сводках не учитывать). Согласно официальной сводке ФБУ "Авиалесоохрана", "на 00:00 мск 24.07.2016 на территории Российской Федерации действовало 107 лесных пожаров на площади 11 093 га" (http://aviales.ru/popup.aspx?news=3225 ).

Вот так сейчас выглядит ситуация с лесными пожарами и задымлением в Красноярском крае и Иркутской области (мозаика космоснимков VIIRS за 24 июля 2016 года с наложенными термоточками системы FIRMS за день и границами субъектов РФ):



Эта же мозаика на окрестности Байкала:

Источник: http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=19836

 Приложение 5.

О ситуации с лесными пожарами на севере Камчатского края по состоянию на 15 августа 2016 года

По состоянию на 15 августа 2016 года в Пенжинском и Олюторском районах Камчатского края действуют крупные лесные и лесотундровые пожары общей площадью около 310 тысяч гектаров. В сводке ФБУ "Авиалесоохрана" за 15 августа эти пожары начисто отсутствуют, и Камчатский край вообще не упоминается как регион, в котором действуют лесные пожары. В сводке за 12 августа Авиалесоохрана сообщала о лесных пожарах, действующих в Камчатском крае в так называемой "зоне контроля", по которым были приостановлены или прекращены работы по тушению, общей площадью 164292 гектара. Ссылки:

О лесопожарной обстановке на территории Российской Федерации по состоянию на 00:00 мск 15.08.2016 (http://aviales.ru/popup.aspx?news=3275)

О лесопожарной обстановке на территории Российской Федерации по состоянию на 00:00 мск 12.08.2016 (http://aviales.ru/popup.aspx?news=3271)

Космоснимок VIIRS за 15 августа 2016 года на север Камчатского края с наложенными термоточками системы FIRMS (зонами наиболее активного горения) за последние сутки:



"Зоны контроля лесных пожаров" были введены приказом Минприроды России от 8 октября 2015 года № 426. Согласно этому приказу, внесшему изменения в Правила тушения лесных пожаров, зоны контроля лесных пожаров представляют собой территории, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ, в которых действующие лесные пожары позволяется не тушить "при отсутствии угрозы населенным пунктам или объектам экономики в случаях, когда прогнозируемые затраты на тушение лесного пожара превышают прогнозируемый вред, который может быть им причинен".

Однако, утром 15 августа 2015 года ГУ МЧС по Камчатскому краю сообщило о том, что "Вертолет Ми-8 Камчатского авиационного предприятия со спасателями на борту вылетел в село Ачайваям Олюторского муниципального района для тушения природного пожара. Термическая аномалия была обнаружена 14 августа 2016 года, на удалении семи километров от населённого пункта. По предварительным данным, пожар действует на площади около 30 гектаров. По уточненной информации горит кедрач" (http://41.mchs.gov.ru/operationalpage/operational/item/4030885/).

Через три часа ГУ МЧС по Камчатскому краю сообщило о вылете в это же село еще одного вертолета: "В село Ачайваям, вблизи которого был обнаружен лесной пожар, вылетел вертолет МИ-8 МЧС России. На борту воздушного судна находятся оперативная группа, специалисты лесоохраны, а также сотрудники Роспотребнадзора, которые проведут замер проб воздуха, воды и почвы" (http://41.mchs.gov.ru/pressroom/news/item/4031083/).

Таким образом, для тушения лесного пожара, действующего вблизи села Ачайваям, сейчас задействованы весьма значительные силы, причем сразу нескольких региональных и федеральных ведомств. Когда же возник этот пожар?

Первая термоточка в пятнадцати километрах от села была зафиксирована системой FIRMS 11 августа 2016 года. Уже 12 августа пожар стал крупным - его площадь составила несколько сотен гектаров. Вот космоснимок VIIRS от 12 августа 2016 года на окрестности села Ачайваям:

Пожар целиком действует на землях лесного фонда Олюторского участкового лесничества. Вот схема лесничества из лесохозяйственного регламента с наложенными термоточками системы FIRMS за последние сутки (розовым цветом обозначены резервные леса, голубым - нерестоохранные полосы, малиновым - притундровые леса):

Таким образом, сейчас весьма значительные силы федеральных и региональных ведомств, отвечающих за борьбу с лесными пожарами и защиту населения от ЧС, задействованы на тушении пожара, возникшего четыре дня назад, действующего на землях лесного фонда, но так и не попавшего в официальные сводки ФБУ "Авиалесоохрана" и Федерального агентства лесного хозяйства - то есть фактически укрытого от учета. Напомним, что статьей 237 Уголовного кодекса РФ сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, рассматривается как преступление, за которое предусматривается весьма серьезная ответственность - вплоть до лишения свободы на срок до двух или до пяти лет, в зависимости от последствий сокрытия или искажения информации. Фактически эта статья в настоящее время не действует, является "спящей" - но рано или поздно она может "проснуться", и руководителям органов управления лесами, отвечающим за информацию о лесных пожарах, следует об этом помнить.

Источник: http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&;t=19910