Наиболее значимые темы по экологии на 2011 год

Подробности

Категория: Размышления

2011 год пройдет под знаком парламентских выборов. В начале года – в региональные парламенты, в конце года – в Государственную Думу Российской Федерации. В обоих случаях будет разыгрываться экологическая карта, в том числе с привлечением экологических НКО. Политические партии будут по максимуму использовать данный ресурс в своих предвыборных кампаниях. Наиболее активными в этом плане будут две партии – «Единая Россия», которая постарается использовать себе на пользу подконтрольное Всероссийское общество охраны природы, и РОДПП ЯБЛОКО, имеющая собственную зеленую фракцию.

Учитывая то, что экологическая тематика – это палка о двух концах, то тем по экологии будет много, но большинство из них окажутся малозначимыми или заведомо решаемыми властями. Естественно, что наиболее острыми будут вопросы, поднимаемые оппозиционными, особенно так называемыми «малыми» партиями типа «Патриотов России». Предвыборная риторика РОДПП ЯБЛОКО будет традиционно строиться на критике действий властей и ситуации в стране, в том числе по экологии. На эту тему достаточно послушать лидера зеленой фракции РОДПП ЯБЛОКО А.В.Яблокова. ПП «Единая Россия» будет традиционно рассказывать об успешном осуществлении партийных проектов в области экологии.

Высокой гражданской активности в чисто природоохранной сфере в этом, как и в следующем, году не будет. Большая часть сил политизированных «зеленых» будет брошена на выборы, тем более, что РОДПП ЯБЛОКО и «Патриоты России» попытаются преодолеть 5-процентный барьер и пройти в Госдуму. Учитывая низкую популярность этих партий в народе, не стоит ожидать какой-либо массовой протестной активности, инициированной этими партиями. Скорее всего, в большинстве случаев может случиться обратный эффект. Это мы уже могли наблюдать в прошедшем 2010 году по вопросам завоза радиоактивных отходов в Россию и вообще развития атомной энергетики в стране. В целом же можно констатировать отсутствие массовой социальной базы у экологического движения в России на современном этапе развития нашего потребительского общества. Единственное массовое гражданское движение, родившееся в прошедшем году как реакция на явное бессилие властей по ликвидации лесных пожаров, имеет к экологии лишь косвенное отношение. Там людьми двигали совсем иные мотивы, чем просто спасение лесов. Гражданская чисто экологическая активность будет возникать лишь там, где есть сильные экоНКО, или там, где беда уже стучит в ворота. Такие экологические события будут носить в основном локальный характер, в некоторых случаях – межрегиональный. Но не больше!

Именно с этих позиций маловероятно возникновение массовых протестных движений российских граждан против вывода из-за рубежа в Россию экологически непригодных производства. Как и повышение протестной активности в связи с деятельностью устаревших промышленных предприятий, на примере Новокуйбышевска, Кирово-Чепецка, Краснокаменска и других, вызывающих загрязнение атмосферного воздуха и вод. Естественно, что эта тема будет постоянно звучать, но она будет скорее привычной фоновой, а не чем-то выделяющимся, привлекающим внимание.

Единственно, экологическую тематику может актуализировать череда техногенных катастроф, которые предрекают многие, от Шойгу до Яблокова. Могут случиться крупные аварии на нефте- и газопроводах, на старых промышленных предприятиях (особенно тех, где накопились огромные запасы опасных промышленных отходов в жидком виде), на атомных и гидроэлектростанциях. Ведь у нас всегда беду несли не сами по себе несчастья, а их рукотворное сочетание. Не сами по себе дороги или дураки, а именно дураки на дорогах. Не сами по себе устаревшие производства или технологии, а недобросовестное обслуживание и использование таких и более современных производств (технологий). Вспомним причины падения космической ракеты с тремя спутниками для российской системы навигации. Или катастрофы с самолетами Ту-154, хоть и устаревшими, но вполне надежными рабочими лошадками. Или последствия внедрения новых высокопроизводительных технологий на старом, не предназначенном для этого оборудовании, как это происходило в прошлые годы на предприятиях концерна «Уралхим».

«Мирный атом» и утилизации ОЯТ

Одной из самых актуальных и обсуждаемых в среде политиков и специалистов, а также представителями отдельных эко-НКО тем будет проблема дальнейшего развития в России атомной энергетики в противовес западным тенденциям поиска эффективных технологий альтернативного энергообеспечения за счет возобновляемых источников энергии. Широкой протестной активности здесь не будет, хотя отдельные региональные очаги сопротивления планам строительства АЭС разного типа и размещения ОЯТ будут действовать довольно активно.

Вполне возможен бунт жителей якобы переселенного села Муслюмово. «Росатом» сообщает о якобы успешно завершенной программе переселения, в реальности же часть людей остается жить в разрушенном селе без коммуникаций, часть выселена из домов без предоставления другого жилья, дома в поселке Новое Муслюмово после двух зим пришли в негодность, его жители остаются на территории радиационного загрязнения. В то же время «Росатом» заявляет о планах строительства «саркофага» над рекой – по финансовым затратам это экологически бессмысленное мероприятие в многие разы превышает затраты на все переселение людей. Здесь причина такого, на первый взгляд, нелогичного поведения руководителей «Росатома» заключается в том, что на переселение людей надо отдавать реальные миллионы, причем безвозвратно, а выделенные на строительство «саркофага» миллиарды можно будет «осваивать» к обоюдной выгоде тех, кто выделяет, и тех, кто осваивает.

Очень высоки шансы встраивания России в глобальную ядерную корпорацию в роли ассенизатора. Но массовой протестной активности, как я уже отметил, не будет. А на локальные, хоть и активно звучащие в прессе, всплески активности (Химкинский лес, Утриш, БЦБК, ВСТО) власти уже научились реагировать. Однако эта тема будет актуальной и, самое главное, будет активно использоваться в политической риторике в этом году всеми сторонами предвыборной кампании. Оппозиционные политические партии будут поднимать вопросы ядерной безопасности и угроз катастроф, связанных с радиоактивным загрязнением. Для этого есть основания. Это связано, в первую очередь, с нововведениями прошедшего основные чтения законопроекта «Об обращении с радиоактивными отходами», которые позволят закачивать радиоактивные отходы (РАО) в подземные водоносные горизонты (сейчас запрещено Водным Кодексом и Законом об охране окружающей среды), исключат возможность для населения России участвовать в принятии решений о размещении могильников для РАО, а также переложат финансовую ответственность за накопленные отходы с госкорпорации «Росатом» на федеральный и региональные бюджеты. Политическая партия «Единая Россия», наоборот, будет говорить о выгодах нового закона, о пополнении бюджетов всех уровней, о новых рабочих местах, о международном сотрудничестве и гарантиях МАГАТЭ.

В 2010 году в 14 регионах России, являющихся основными местами образования, транспортировки, переработки или хранения радиоактивных отходов, экологические организации вели активные действия, призванные обратить внимание на опасность законопроекта и необходимость коренной переработки этого документа. Эта деятельность продолжится и в этом году. Хотя, конечно, закон примут в том виде, против которого протестуют экологи. Тем более, что в декабре 2010 года Конгрессом США было одобрено соглашение по сотрудничеству в области атомной энергии «123» с Россией, открывающее возможности для передачи в Россию на захоронение ОЯТ американского происхождения. А буквально на днях Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О ратификации Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Японии о сотрудничестве в мирном использовании атомной энергии», принятый Государственной Думой 22 декабря 2010 года и одобренный Советом Федерации 24 декабря 2010 года. Само Соглашение было подписано в Токио еще 12 мая 2009 года. В этой связи планируется сотрудничество по таким направлениям, как поставки природного урана и услуг в области обогащения урана и переработки ОЯТ. Несомненно, будет ратифицировано также напрямую связанное с российско-японским соглашением межправительственное соглашение с Монголией о создании Совместной компании с ограниченной ответственностью «Дорнод уран» с запасами урана в размере более 50 тысяч тонн. Из них на месторождении Мардай (Дорнод) – около 22 тысяч тонн. Перерабатываться сырье будет, как и раньше, на Приаргунском ГОК в Забайкальском крае. Когда я работал директором заповедника «Даурский» в тогда еще Читинской области, то мог в начале 90-х годов наблюдать «вахтовки» с российскими специалистами, направлявшиеся через автомобильный переход на государственной границе России и Монголии на разрабатывавшееся еще с советских времен урановое месторождение. Теперь эти работы будут не только возобновлены, но и расширены. Россия стала первой страной, с которой Монголия подписывает соглашение о совместной деятельности по урану. На подходе, скорее всего, Армения, в которой, по информации из СМИ, тоже нашли уран.

Хранение и утилизация бытовых и промышленных отходов

Еще одной актуальной темой, связанной с обращением с отходами, будет звучать в этом году проблема, куда девать накопившийся и постоянно накапливающийся бытовой мусор? Ведь, на самом деле, тот мусор, который уже хранится на полигонах ТБО, переработать во что-то полезное вряд ли получится. Нет таких эффективных технологий. Или они очень дороги. Остается или захоронение под слоем земли, или сжигание в разных формах. Первое неприемлемо, так как не решает проблему, а лишь отодвигает её решение на «потом». К тому же, сохраняется опасность загрязнения атмосферного воздуха продуктами горения и пыления, а грунтов и подземных вод – фильтратом свалок, представляющим собой концентрированный коктейль всех вредных веществ, накопленных в теле свалки. Кроме того, такие могильники занимают огромные площади земель, в которых остро нуждаются, в первую очередь, расширяющиеся мегаполисы и просто крупные населенные пункты. Достаточно привести пример Москвы, в которой многие спальные районы размещены на бывших свалках. Там сейчас возникают серьезные проблемы с качеством среды обитания.

Поэтому для власти единственной альтернативой объективно остается сжигание накопившегося мусора. Учитывая высокую стоимость пиролизных и прочих подобных по эффективности мусоросжигательных установок и скудость муниципальных бюджетов, широкое распространение в России получат устаревшие технологии мусоросжигания, от которых сейчас Европа уже отказывается, а девать имеющееся оборудование европейскому бизнесу куда-то ведь надо! Реальный выход возможен только в том случае, если эти технологии у нас будут запрещены, а бюджеты субъектов РФ возьмут на себя часть расходов на внедрение более-менее безопасных с точки зрения экологии технологий уничтожения накопившегося мусора.

Другое дело – тот мусор, который еще только запланирован к утилизации. Его можно и нужно накапливать и перерабатывать как вторсырье, а не как отходы. С одной стороны, это снизит бремя платежей, что позволит уменьшить себестоимость мусора и, соответственно, коммунальные платежи населения. С другой стороны, это простимулирует предприятия, осуществляющие сбор и утилизацию мусора, заняться раздельным сбором твердых бытовых отходов, сортировкой мусора (что на 50% уменьшает общую массу) и брикетированием оставшегося мусора. Эти темы будут постоянно присутствовать в информационном пространстве, как и темы разработки и применения быстроразлагающегося пластика, съедобной упаковки и одноразовой посуды, запрета на некоторые химические соединения, являющиеся компонентами пластиковой тары и пр.

Тема утилизации опасных промышленных отходов также будет подниматься в общероссийском масштабе. В России накоплено около двух миллиардов тонн токсических отходов, эффективные технические решения по утилизации и обезвреживанию которых отсутствуют. При этом огромное количество опасных отходов 1-3 класса, включая пестициды, тяжелые металлы, хлорорганические соединения и диоксины, хранится с грубейшими нарушениями законодательства. Спецполигонов по захоронению опасных отходов мало и они не способны обеспечить все нужды промышленности, тем более, безопасное хранение опасных отходов. Фактически, единственным крупным подобным полигоном в Европейской части России является полигон «Красный бор» в окрестностях Санкт-Петербурга, который уже горел в 2006 году. Есть также полигоны в Пермском крае и Республике Марий Эл, под Красноярском, в Самарской и Ростовской областях. Но им хотя бы справиться с объемами опасных отходов местных предприятий. Да и с обеспечением законности их деятельности не всё в порядке, как это выяснилось, к примеру, в 2009 году со сбором опасных отходов в Пермском крае.

Привлечь инвестиции в переработку отходов, увеличить их использование в качестве вторичных ресурсов, сократить количество захораниваемых отходов призван проект закона об экономическом стимулировании деятельности в области обращения с отходами, который разработан Минприродой России и станет еще одной отдельной актуальной темой обсуждений в 2011 году.

Строительство линейных объектов (дороги, трубопроводы, каналы и пр.)

Самым скандально известным линейным объектом в ушедшем году была просека через Химкинский лес, вырубленная под аккомпанемент общественного протеста для строительства дороги на Санкт-Петербург. Власть продемонстрировала наплевательское отношение к экологии и общественному мнению, общественность продемонстрировала свое бессилие в борьбе против твердых намерений властей. В 2011 году противостояние продолжится, тема Химкинского леса будет звучат, но уже больше в политической, чем природоохранной тональности.

Со 100-процентной вероятностью внимание коалиции НКО за спасение лесов Подмосковья в 2011 году переключится на ЦКАД, учитывая большое количество затрагиваемых этим проектом лесных участков и ООПТ. Это уже не один «Химкинский лес», а несколько десятков подобных объектов, причем с формально гораздо большей значимостью. Вот на этот проект вся неудовлетворенная итогами Химкинской кампании московская и подмосковная общественность и навалится. Особенно учитывая слухи о шатком положении губернатора Московской области. Возможно, нынешняя московская власть будет неофициально помогать общественности в борьбе со ЦКАД, как это делал, скорее всего, бывший мэр Москвы Ю.Лужков.

В 2011 г. начнутся основные работы по подводному переходу нефтепровода ВСТО через реку Лену. В прошлом году эта тема вызывала бурное обсуждение в прессе и обществе, проводились многочисленные гражданские акции протеста. Надо отметить, что экологические проблемы с нефтепроводом в Якутии возникли после переноса трубы от Байкала в результате еще более мощной общероссийской протестной кампании в 2006 году. Причем протест сейчас вызывает не сам нефтепровод, а способ его прокладки через Лену – траншейный метод. Этот метод считается более опасным и более накладным в эксплуатации, поскольку из-за сильного течения реки траншея будет постоянно размываться, что может привести к образованию разрывов и утечке нефти. Прокладка трубы в тоннеле под руслом реки более выгодна с экономической точки зрения, и безопасна с экологической. Поэтому борьба против использования траншейного метода при переходе нефтепровода ВСТО через Лену будет продолжаться, но, скорее всего, силами только якутской общественности при политической поддержке РОДПП ЯБЛОКО.

Продолжится в 2011 году скандал с прохождением на Дальнем Востоке газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток». Генподрядчик проекта ООО «Газпром Инвест Восток» (100% «дочка» Газпрома) проложил трассу газопровода через более, чем 700 водных объектов, имея разрешение только на 180. Разбирать трубу, конечно, никто не собирается, но подороже «ободрать» Газпром постараются и региональные власти, и природоохранные организации, как государственные, так и общественные. Поэтому тема будет раскручиваться, особенно учитывая проведение Саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 году.

Большой общественный резонанс вызовет планируемое начало строительства в 2011 году газопровода «Южный поток». Сейчас проходит этап общественных слушаний по проекту сухопутного участка на территории Краснодарского края, который вызывает много вопросов у природоохранной общественности, в первую очередь, у Экологической Вахты по Северному Кавказу. Нитка газопровода затронет 4 заказника, один из которых («Красная Горка») – федерального значения. Причем, если по двум заказникам (Новоберезанскому и Новопокровскому) проектом предполагается сделать обход особо охраняемых территорий, то по двум другим (Крымскому и Красной Горке) планируется внести соответствующие нормы в Положения об этих заказниках, разрешающих прокладку линейных объектов по их территориям. Общественность с такими предложениями не согласится, поэтому скандал вокруг «Южного потока» предопределен. Кроме того, основным вариантом входа газопровода в Черное море выбран наихудший с экологической точки зрения вариант – в районе Анапы. Таким образом, строительство совершенно новой трассы на значительном участке предгорий повлечет за собой вырубку лесов, новые пересечения рек и плавневых участков. При строительстве также пострадают уникальные можжевелово-фисташковые редколесья Варваровской щели, которые планировалось включить в состав Утришского заповедника. При строительстве компрессорной станции неизбежно будет нанесен ущерб рекреационному потенциалу курорта Анапа. «Анапский» вариант неприемлем также из-за того, что морская часть газопровода пройдет через особо охраняемую морскую акваторию «Анапская банка», являющуюся одной из наиболее ценных в российских водах Черного моря.

Предсказать последствия строительства «Южного Потока» пока сложно. Но есть основания полагать, что вряд ли они будут отличаться от того, что происходило при строительстве «Голубого Потока» в 2001 году или газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» в 2009/2010 гг. В настоящее время и там, и там просеки газопроводов и технологические дороги к ним используются для криминальных рубок леса, несмотря на их якобы строгую охрану службой безопасности газопроводов. В целом, Газпром, по мнению общественников, зарекомендовал себя как в Краснодарском крае, так и на Дальнем Востоке как одна из самых экологически недружественных компаний.

Таким же недружественным Газпром является и для общественности Горного Алтая, причем не только для НКО, но и большей части местных жителей. Связано это с планами прокладки газопровода «Алтай» в Китай через плато Укок – объект Всемирного Природного Наследия ЮНЕСКО и священное место для горноалтайцев. Еще в 2007 году эксперты Комитета по Всемирному Наследию дали официальное заключение о несовместимости проекта газопровода со статусом объекта Всемирного Наследия. Учитывая результаты строительства газопроводов Газпромом в других регионах страны, никто уже не верит, что на Алтае Газпром продемонстрирует высокие стандарты в обеспечении экологической безопасности.

Поводами для развития скандалов вокруг темы строительства газопровода «Алтай» будут служить не только природоохранные и религиозные мотивы, но и выводы ведущих экономистов об экономической бесперспективности газопровода, о непомерно высокой стоимости его прокладки через высокогорные территории вечной мерзлоты. При этом существует, но почему-то игнорируется Газпромом альтернативный вариант прохождения трассы через Монголию, выгодный со всех точек зрения, в том числе и с геополитической (развития почти утраченных связей с Монголией).

Еще одной экологической темой обсуждения в СМИ и поводом для региональной гражданской активности может стать в 2011 году идея прокладки газопровода от крупнейшего Ковыктинского газоконденсатного месторождения природного газа на восток по дну озера Байкал. Как ни странно, этот вариант предлагают ученые из Иркутского лимнологического института якобы по своей собственной инициативе.

Однозначно негативную реакцию общественности и широкий информационный резонанс вызовет в 2011 году проект строительства на юге России прямого судоходного канала из Каспийского в Азовское и Черное моря (проект «Евразия»), в случае начала его продвижения. Идея строительства такого судоходного канала была озвучена еще в 2007 году как альтернатива проекту модификации уже существующего Волго-Донского канала. Несмотря на очевидные экономические и политические плюсы проекта «Евразия», существуют и не менее очевидные экологические, экономические и политические риски этого проекта. Игнорирование этих рисков неизбежно приведет к катастрофическим последствиям как для регионов, которые затронуты проектом, так и в целом для Российской Федерации.

Экономические и экологические риски, связанные с деградацией черноземов, засолением почв и развитием процессов опустынивания в аридном регионе Юга России, угрозой попадания в канал морской воды из-за дефицита в регионе достаточных запасов пресной воды, снижением биологического разнообразия и изменением климата, негативно повлияют на социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации, уровень жизни местного населения.

В конечном счете, будет уничтожена экосистема Азовского моря, которое превратится в судоходный канал для караванов танкеров с каспийской нефтью, а в случае какой-либо катастрофы – в зловонную лужу, покрытую радужной, но не радующей глаз, углеводородной пленкой. Ведь никто и не скрывает, что основное предназначение канала «Евразия» – транспортировка каспийской нефти. В связи с мелководностью Азовского моря придется прорыть по дну Азовского моря глубоководный канал для прохода крупнотоннажных танкеров, что еще больше подорвет морскую экосистему. По мнению многих экспертов, главным политическим риском строительства канала «Евразия» является утрата контроля со стороны России за режимом пропуска судов в обе стороны, что может быть связано с ростом контрабандных перевозок и угрозой политического давления на Россию.

Добыча углеводородов на морских побережьях и на шельфе

В России сформировалось 4 района морской добычи углеводородов. Для Краснодарского края серьезные экологические риски представляют также планы и уже реализуемые проекты добычи нефти и газа на побережье Азовского моря, в так называемой плавневой зоне.

В арктической зоне наращивание в 2011 году деятельности углеводорододобывающих компаний будет находиться под пристальным вниманием как природоохранной общественности, так и конкурентов России из других государств. Сформирована «Северная Коалиция» – альянс неправительственных экологических организаций («Беллона-Мурманск», «Природа и Молодежь», Кольский Экологический Центр, WWF, Кольский Центр охраны дикой природы и «Этас»), созданный для сотрудничества и совместных действий в сфере сохранения биоразнообразия и предотвращения возможных негативных последствий для устойчивого развития Баренцева экорегиона в результате разведки и разработки месторождений, а также транспортировки углеводородного сырья. Особенно актуальны будут темы по обсуждению повышения экологических рисков северных морских промыслов, связанных с возможными изменениями климата этого региона из-за последних наблюдений за Гольфстримом.

На Дальнем Востоке активные протесты экологов-общественников и ученых вызывают работы на шельфе Сахалина и у берегов Камчатки в Охотском море. В 2011 году обострится полемика по поводу негативного воздействия сейсморазведки на морских обитателей, нефте- и газодобычи на шельфе Охотского моря. Возможны, хотя и маловероятны, на региональном уровне акции протеста против проведения разведочных работ. По крайней мере, вряд ли они привлекут внимание общественности в европейской части страны. Но для дальневосточного региона эти акции могут иметь определенный эффект и отразиться в СМИ, если в преддверье саммита во Владивостоке будет организована грамотная пиар-кампания, направленная на целенаправленное информирование о происходящем общественности и руководства стран АТЭС.

Определенную тревогу экологов, которая может отразиться на страницах СМИ в 2011 году, вызывает реализация планов добычи углеводородов в Северном Каспии, особенно непосредственно вблизи границ Астраханского заповедника. По мнению ведущих специалистов по осетровым одной из главных угроз для существования осетровых является нефтедобыча. Нефтяники, признавая серьезность данной экологической проблемы, считают, однако, что современная нефтедобыча располагает технологиями, позволяющими при морском бурении соблюсти все экологические нормативы. Но на практике невозможно избежать искусственного грифонообразования (неконтролируемого выхода нефти на поверхность моря). Так, при освоении морских месторождений в Азербайджане грифоны некоторых скважин действовали от нескольких дней до двух лет, а количество выбрасываемой нефти во время действия грифона колебалось от 100 до 500 тонн в сутки! При этом поступающая в морскую воду сырая нефть образует пленку, которая впоследствии либо выбрасывается на берег, «замазучивая» береговую полосу, которая становится источником повторного загрязнения воды, либо оседает на дно. В случае с Северным Каспием вся эта нефть, даже при отсутствии крупных аварий, заполнит тростниковые заросли обширной дельты Волги, являющейся уникальным сосредоточением биологического разнообразия, охраняемого несколькими международными конвенциями.

Те же самые тревожные ожидания ведут к повышению гражданской активности на побережьях Черного и Азовского морей, учитывая их рекреационную значимость. В конце прошлого года в Туапсе прошли общественные слушания по материалам оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) «Программы проведения морских сейсморазведочных работ на Западно-Черноморском участке шельфа Черного моря в 2010-2011 годах». Данные работы являются подготовительным этапом к добыче нефти на Западно-Черноморском лицензионном участке шельфа Черного моря – так называемом Вале Шатского, который считается очень перспективным в отношении возможности нахождения в его глубинах крупных месторождений углеводородов. Он расположен примерно в 100 километрах от берега, глубина моря здесь достигает 2-х километров. Лицензия на освоение этого участка принадлежит компании «Роснефть». Совместно с «Роснефтью» добывать нефть на этом участке планирует американская нефтяная компания «Шеврон». На слушаниях выяснилось, что заказчиком исследований является «Роснефть-Казахстан». Учитывая общее негативное отношение местного населения к добыче углеводородов на побережье и на шельфе Черного и Азовского морей, а также развитие санаторно-курортного комплекса в качестве приоритетного стратегического направления социально-экономического развития Краснодарского края на период до 2025 года, однозначно можно предположить повышенную протестную активность местных жителей, бизнес-структур, занятых в рекреационном бизнесе, а также эко-НКО, в первую очередь, Экологической Вахты по Северному Кавказу.

Не меньший общественный резонанс в этом году вызовут работы ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (дочерней компании ОАО «НК «Роснефть») по обустройству инфраструктурой месторождений лимано-плавневой зоны побережья Азовского моря. Планы «Роснефти» по расширению нефтедобычи несут колоссальную угрозу водно-болотным угодьям международного значения «Дельта Кубани», охраняемым Рамсарской конвенцией. В рамках этого проекта планируется строительство и бурение новых скважин в плавневой зоне, прокладка обширной сети нефтепроводов и дорог. По сути, огромная территория водно-болотных угодий, расположенная между Темрюкским заливом, Курчанским лиманом, лиманами Большой Грущаный и Ордынский, согласно планам ООО «РН-Краснодарнефтегаз», должна быть разбита на отдельные изолированные участки, ограниченные подъездными путями к новым скважинам и трубопроводами. Фактически, эта угроза аналогична той, что угрожает дельте Волги в результате разработки морских нефтяных месторождений Северного Каспия. Поэтому можно предположить объединение усилий общественности в борьбе против экологически опасных планов разработки нефтедобычи в наших южных морях, особенно на фоне последствий катастрофы в Мексиканском заливе.

Существенную роль в этой борьбе может сыграть законопроект о сохранении морской среды и ее защите от нефтяного загрязнения, который вводит механизмы финансового обеспечения плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также другие механизмы по предотвращению загрязнения морей.

Отдельной всегда актуальной темой остается строительство и эксплуатация нефтеналивных терминалов на побережье Черного и Азовского морей. В отличие от северных морей, Черное и Азовское моря являются для всей России единственными морскими рекреационными зонами. Если бы не угрозы терроризма, такой же зоной могло бы стать морское побережье Дагестана. Грузовые порты юга России вообще являются отдельной темой как для гражданской активности местного населения и природоохранников, так и для освещения в СМИ. Продвижение местными властями во всех возможных местах побережья строительства новых экологически опасных нефтяных и химических терминалов, игнорирование мнения местного населения вызывает возмущение жителей приморских городов Кубани и обеспечивает обширную социальную базу для природоохранной активности региональных эко-НКО.

Олимпийское строительство в Сочи

Актуальными экологически значимыми темами, освещающими ход подготовки к зимним олимпийским играм в Сочи 2014 года, в 2011 году станут события вокруг отдельных строящихся или уже построенных олимпийских объектов, а также вероятные ЧП природного или техногенного характера. Отдельной темой остается правозащитная активность жителей Имеретинской низменности, борющихся за свои права. Конечно, при этом будут затрагиваться и проблемы охраны окружающей среды на этом участке города-курорта Сочи.

Широкий общественный резонанс могут вызвать различного рода нарушения действующего законодательства или ЧП, спровоцированные ускоренными темпами строительства и дефицитом времени на соблюдение технологических норм и правил строительных работ. Скандалы, имевшие место в прошлом году, продолжатся еще в большей степени в этом году. Поводами станут факты загрязнения рек, впадающих в Черное море, нерешенность проблем со сбором и утилизацией отходов производства и потребления, уничтожение краснокнижных растений и мест их произрастания. Учитывая слабую изыскательскую часть проектов строительства олимпийских объектов или вообще её отсутствие, очень вероятны различного рода аварии, как это происходило в прошлые годы.

Подготовка к Саммиту АТЭС во Владивостоке

Анализ существующих и возможных экологических рисков позволяет сделать общий вывод об отсутствии комплексного экологического подхода к решению проблем охраны окружающей природной среды г. Владивостока в целом и исключения негативного воздействия от строительства и эксплуатации объектов ФЦП в частности. Решаются узкие управленческие задачи строительства и сдачи в срок тех или иных объектов, но никто не озаботился задачей решения проблемы загрязнения в целом и загрязнения морской акватории, в частности.

На 2011 год отнесено строительство локальных очистных сооружений и ливневой канализации на большинстве объектов острова Русский и портовых сооружений Морского фасада г. Владивостока. Однако основной темой обсуждений должно стать решение проблемы очистки акватории морского порта Владивостока и, в связи с этим, реализация разработанной еще в 2008 году Институтом защиты моря МГУ им. адмирала Г.И. Невельского программа «Чистый порт». Очистка акватории порта по каким-то причинам не предусмотрена планами финансирования подготовки к Саммиту, хотя нерешенность этой проблемы во многом сводит к нулю эффективность тех природоохранных мероприятий, которые внесены в Программу подготовки к Саммиту АТЭС.

Проблемы с БЦБК на озере Байкал

В 2011 году продолжится борьба природоохранной общественности за закрытие БЦБК, существование которого является постоянно действующим фактором экологического риска для экосистемы озера Байкал. В частности, важной темой противостояния будут попытки разрешить БЦБК увеличить сброс опасных веществ в десятки, а в случае с хлорорганическими веществами и в десятки тысяч раз.

Последствия пожаров лета 2010 года

Последствия пожаров в центральном регионе европейской части России будут сказываться в этом году как на здоровье людей, так и на состоянии природной среды. Связь ухудшения здоровья людей с задымлением Центральной России от лесных и торфяных пожаров тщательно скрывается, поэтому не является той темой, которая широко обсуждается в прессе. Однако она может стать острой и злободневной в случае повторения прошлогодней ситуации. Но даже при отсутствии угрозы повторения пожароопасной обстановки лета 2010 года, серьезные пожароопасные риски создаст захламленность прошлогодних горельников.

Еще одной важной темой обсуждений среди специалистов и в СМИ могут стать планы по обводнению торфяников для того, чтобы избежать торфяных пожаров. Однако такое серьезное вмешательство в сформировавшиеся природные комплексы может вызвать долгосрочные, причем не только экологические, но и социально-экономические последствия.

Программа «Высота 5642» развития горнолыжных курортов на Северном Кавказе

В этом году ускоренное развитие получит программа развития сети горнолыжных курортов вдоль Главного Кавказского хребта. Предполагается за счет частных и государственных инвестиций создать пять горнолыжных курортов общей площадью 2,5 тыс. кв. километров, способных принять 150 тыс. человек в день. Курорты будут расположены в шести регионах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов. При этом четыре из них затронут территории не только национальных парков, но и заповедников.

Курорт «Эльбрус-Безенги» в Кабардино-Балкарской Республике планируется разместить частично на территории Кабардино-Балкарского государственного высокогорного заповедника, а частично – на территории национального парка «Приэльбрусье».

На территории Тебердинского государственного природного биосферного заповедника, в районе слияния рек Большой Зеленчук и Псыш, планируется разместить небольшой участок «Деревни Архыз 1» будущего курорта «Архыз».

Один из двух кластеров курорта «Мамисон», наиболее масштабного проекта программы «Высота 5642», планируется практически полностью разметить внутри Северо-Осетинского государственного природного заповедника. А горно-рекреационный комплекс «Дигория» курорта «Мамисон» планируется расположить на территории национального парка «Алания».

Курорт «Лагонаки» планируется разместить на территории объекта Всемирного Природного Наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ», включая Кавказский государственный природный биосферный заповедник.

Учитывая, что любое действие встречает противодействие, а также конфликт задач курортов и особо охраняемых природных территорий, следует ожидать в 2011 году мощное протестное движение эко-НКО против планов развития курортов на территориях заповедников Северного Кавказа. Очень вероятно возникновение общероссийского движения против хозяйственного освоения заповедников по всей России в связи со спешно продвигаемым проектом новой редакции федерального закона «Об особо охраняемых природных территорий». Этот законопроект направлен на повышение туристической и рекреационной привлекательности заповедников и национальных парков за счет снятия многих ограничений режима и отмены ряда категорий особо охраняемых природных территорий, возможности преобразования заповедника в национальный парк и пр.

Изменения в законодательстве об особо охраняемых природных территориях

В связи с вышеизложенным, становится понятной логика инициаторов изменения федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях (ООПТ). Анализ вносимых поправок лишь подтверждает тренд на коммерциализацию использования природных ресурсов, сохраняемых в заповедниках, национальных парках, заказниках и памятниках природы. Ясно также, для чего исключили из категории «особо охраняемых» курорты и ботанические сады. По отечественному опыту и опыту наших ближайших соседей в Украине, эти бывшие ООПТ в случае, если законопроект в этом году будет принят, подвергнутся массированной частной застройке и отнюдь не «хатками» местных жителей.

Обсуждение самого законопроекта об ООПТ и последствий его принятия станет одной из самых оживленных тем на общефедеральном уровне, так как касается и других смежных тем, актуальных на информационном пространстве. Эко-НКО будут требовать широкого общественного обсуждения законопроекта, внесения в него эффективных антикоррупционных защитных механизмов, а также тех поправок, которые по-настоящему модернизируют заповедную систему, а не подстроят её под чьи-то сиюминутные нужды и корыстные интересы. Необходимо также законодательно урегулировать вопросы создания и функционирования территорий, имеющих особый международный природоохранный статус, в отношении которых Российская Федерация имеет обязательства и несет ответственность перед международным сообществом.

Общественная активность по решению действительно назревшей (как фурункул) проблемы модернизации системы ООПТ с учетом основных принципов сохранения природной среды и биологического разнообразия, устойчивого использования охраняемых природных ресурсов не только во благо будущих, но и нынешнего поколения, послужит питательной почвой для всестороннего и широкомасштабного обсуждения этой многоаспектной, не только с экологической или социально-экономической, но и морально-нравственных позиций, проблемы.

Снижение биологического разнообразия

Периодически возникающими темами обсуждений станут в этом году проблемы с сохранением как редких видов растений и животных, так и хозяйственно ценных. Из «краснокнижников», наверное, больше всего будет звучать тема сохранения популяций белых медведей, амурских тигров и дальневосточных леопардов. А вот из обычных, активно эксплуатируемых видов, широкий общественный резонанс в этом году вызовет проблема сначала истребления, а потом уже и сохранения дикого кабана на юге России, а вместе с ним и всего живого. Дело в том, что принято решение на уровне высшей исполнительной власти страны о проведении депопуляции диких кабанов на юге России в связи с распространением там африканской чумы свиней (АЧС). Если на равнинной части поставленная задача будет решаться чисто техническими способами и её реализация напрямую связана с достаточным финансированием, учитывая воровство бюджетных средств, то в горной части эта миссия заведомо невыполнима.

Сложный рельеф, густая растительность, наличие большого количества особо охраняемых природных территорий и другие факторы, включая человеческий (какой охотник в здравом уме согласится уничтожить единственный массовый объект охоты) являются крайне неблагоприятными факторами для выполнения решений руководства страны. Обострит тему также и неоднозначность самой ситуации с распространением АЧС и её воздействием на популяции диких животных. Учитывая отсутствие средств лечения и профилактики от этой болезни, скоротечность наступления смерти после заражения, можно было бы ожидать более массовую гибель диких кабанов в лесах Кавказа. Но мы наблюдаем лишь единичные подтвержденные случаи гибели от АЧС. Большинство же кабанов, а по неофициальным сведениям – еще и косуль, оленей и даже медведей, погибает по иным причинам, о которых ветеринары либо не знают, либо умалчивают. То, что животные гибнут и охотничьи угодья на юге России пустеют, это – факт. Но вот АЧС в этом виновата или другая какая-то напасть типа той, что убила дроздов в США, это и будет темой острого обсуждения и, надеюсь, не только журналистских расследований в 2011 году.

Проблема экологически чистого питания

Объявлено, что в 2011 году Россия вступит в ВТО. Эта тема сама по себе перспективна, но с экологической точки зрения важны последствия вступления России в эту организацию в виде обрушения отечественного сельского хозяйства после резкого снижения его поддержки со стороны государства и заполнения рынка дешевыми, но экологически небезопасными продуктами питания. Нормальная пища останется лишь в рационе сельских жителей, дачников и тех, кто будет способен купить свободную от ГМО продукцию в дорогих магазинах.

Еще одной актуальной темой была и остается проблема использования пестицидов и минеральных удобрений в сельском и, особенно, в приусадебном хозяйстве, перехода на органическое земледелие.

В этих условиях отмена обязательной сертификации продукции развяжет руки недобросовестным производителям и продавцам, а выявляемые нарушения и связанные с потреблением некачественной продукции случаи ухудшения здоровья граждан станут постоянной темой региональных новостей и сферой деятельности местных обществ защиты прав потребителей, всевозможных правозащитных и экологических НКО.

Иные законодательные инициативы Минприроды России

Кроме уже вышеназванных законопроектов, Минприроды России планирует в этом году внести на рассмотрение Правительства и законотворцев (что вполне проходимо под занавес нынешнего состава Госдумы) еще ряд проектов, которые должны способствовать экологической модернизации нашей экономики.

Как отмечается в информации Минприроды России, важнейшим и наиболее революционным является проект закона о совершенствовании системы нормирования и экономического стимулирования в области охраны окружающей среды. Проект предусматривает переход крупных предприятий на принцип наилучших доступных технологий (НДТ) и экологическую модернизацию производств, привлечение дополнительных инвестиций.

Целый пакет законопроектов посвящен повышению эффективности организации государственного экологического мониторинга, контроля и аудита. Все существующие виды мониторинга состояния окружающей среды будут объединены в единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСМ), а повышение эффективности контроля «предполагается путем категорирования предприятий, создания условий для проведения внеплановых проверок, ужесточения наказаний за выявленные длящиеся правонарушения вплоть до приостановления деятельности хозяйствующего субъекта». С 2011 года штрафы за нарушение экологических норм и стандартов вырастут в 5 раз, что в сочетании с мерами экономического стимулирования добросовестных промышленников позволит обеспечить как экологическую модернизацию производства, так и соблюдение действующего природоохранного законодательства. При этом переходный период обозначен до 2015 года, а с 2016 года штрафные санкции возрастут в 20 раз.

Эти и другие нововведения государственных органов будут активно обсуждаться в информационном пространстве по мере их продвижения.

Валерий Бриних,
директор Института региональных биологических исследований

9.01.2011