Итоговые резолюции Международного форума, посвященного объектам Всемирного наследия

Подробности

Категория: Документы

24 июня в Петербурге закрылся международный форум неправительственных организаций, посвященный объектам Всемирного наследия.

В ходе работы Форума было разработано шесть резолюций. Первые три имели целью выработать механизмы общественного участия в деле сохранения и управления объектами Всемирного наследия. Четвертая, пятая и шестая резолюции касаются проблем с сохранением объектов Всемирного наследия в России и Украине. Были предложены рекомендации к правительствам этих стран и рекомендации по защите конкретных памятников природного и культурного наследия.

Все резолюции будут представлены Комитету Всемирного наследия.

26 июня 2012 года все резолюции международного Форума "Защита объектов всемирного наследия" будут переданы председателю российской делегации и официальным делегатам стран-членов Комитета всемирного наследия.

Ниже – резолюции Форума.

РЕЗОЛЮЦИЯ СПБ/1:

World Heritage Watch

Мы, участники Форума НПО по Всемирному наследию, состоявшемуся в России, в Санкт-Петербурге 22-24 июня 2012 года,

напоминая, что «каждая сторона – участница Конвенции должна стремиться к (а) установлению общей политики, направленной на усиление роли культурного и природного наследия в жизни общества (ст. 5 Конвенции);

подчеркивая важную роль, которую неправительственные объединения играют в достижении целей этой политики и в охране объектов Всемирного наследия,

отмечая «Новые директивы, касающиеся партнерства ЮНЕСКО с неправительственными организациями» (187 EX/37, 2011);

выражая наше решение объединиться для дополнения усилий ЮНЕСКО для эффективной реализации Конвенции о Всемирном наследии и обеспечения сохранности объектов Всемирного наследия,

заявляем о нашем намерении создать ассоциацию под названием «World Heritage Watch» (Наблюдатели за Всемирным наследием).

World Heritage Watch представляет собой глобальную сеть неправительственных объединений, которые находятся в границах или рядом с объектами Всемирного наследия, и/или чья деятельность связана с объектами Всемирного наследия.

World Heritage Watch ставит перед собой следующие задачи:

1) обеспечивать функционирование сети, обмен информацией и опытом между ее членами для того, чтобы способствовать совершенствованию участия в управлении и усилении защиты объектов Всемирного наследия;

2) помогать в реализации Конвенции о всемирном наследии;

3) предупреждать мировую общественность о состоянии сохранности объектов Всемирного наследия;

4) работать с Комитетом по Всемирному наследию и его совещательными органами, предупреждая их о важных изменениях, особенно о потенциальных конфликтах и угрозах объектам как можно раньше, полнее и подробнее; и

5) организовывать ежегодные встречи, предваряющие сессии Комитета по Всемирному наследию.

Мы приглашаем другие заинтересованные стороны из числа неправительственных объединений, заинтересованных в защите Всемирного наследия присоединиться к нашей инициативе.

Санкт-Петербург, 24 июня 2012

РЕЗОЛЮЦИЯ СПБ/2:

доступ к участию

Мы, участники Форума НПО по Всемирному наследию, состоявшемуся в России, Санкт-Петербурге, 22-24 июня 2012 года единогласно приняли следующую резолюцию:

признавая достижения 40-летнего периода действия Конвенции, и ее универсальность, подчеркнутую выбором темы юбилея «Всемирное наследие и устойчивое развитие: роль местных сообществ»;

признавая, что международный мониторинг в рамках Конвенции имеет первостепенное значение для целостной защиты объектов всемирного наследия;

мы оцениваем Конвенцию по всемирному наследию как эффективный инструмент защиты и повышения внимания и понимания ценности важнейшего природного и культурного наследия.

Однако многие объекты всемирного наследия не сохраняются должным образом и находятся под угрозой воздействия негативных факторов, таких как устройство шахт и дамб, агропромышленность, строительство и развитие крупных инфраструктурных проектов, а также изменение климата, туризм, нерегулируемое городское развитие и, не в последнюю очередь, пренебрежение, игнорирование, недостаток ресурсов, как отмечается в ежегодных итоговых документах отчета о сохранности Центра всемирного наследия.

В Операционном руководстве справедливо отмечается, что объекты всемирного наследия невозможно эффективно защищать без активного вовлечения неправительственного сектора. Это подчеркивает ответственность стран-участниц и понимание того, что обязательства могут быть реализованы только при условии соблюдения баланса между правами и обязанностями.

Вовлечение НПО должно осуществляться на всех стадиях: от отбора объектов для Примерного перечня до определения номинаций, управления, применения, мониторинга и отчетности по защите объектов.

Неправительственные объединения обладают мудростью и традиционным знанием о биоразнообразии и природных ресурсах, также как и о технике архитектуры и работы мастеров, а также о неосязаемых духовных, культурных и исторических ценностях, связанных с объектами Всемирного наследия.

Вместе мы можем сделать неоценимый и незаменимый вклад в защиту объектов всемирного наследия.

Для достижения этих целей, мы обращаемся к

Комитету всемирного наследия, для принятия поправок в Черновик Решения 36 COM 7C, касающегося отображения основных направлений сохранения объекта с целью вовлечения НПО и гражданских активистов;

Комитету всемирного наследия с тем, чтобы он в обзоре Стратегического плана действий и Концепции применения Конвенции по Всемирному наследию 2012-2022 году (WHC-11/18.GA/11) должным образом подчеркнул роль и важность неправительственных объединений и гражданских активистов в защите объектов всемирного наследия;

Комитету всемирного наследия: сформировать рабочую группу по решению 35 COM 13 и пригласить представителей НПО и гражданских активистов для представительства в Группе, с тем чтобы добавить в Операционное руководство пункты для определения и роли неправительственных объединений в защите Всемирного наследия;

неправительственным организациям и неправительственному сообществу в целом участвовать в форумах, предваряющих ежегодные сессии Комитета всемирного наследия, которые должны проводиться ежегодного для обеспечения платформы для диалога и дебатов.

Санкт-Петербург, 24 июня 2012 года

РЕЗОЛЮЦИЯ СПБ/3:

Доступ к информации

в контексте Конвенции по Всемирному наследию

Мы, участники Форума НПО по Всемирному наследию, состоявшегося в России, в Санкт-Петербурге 22-24 июня 2012 года,

отмечая тему 40-летнего юбилея Конвенции по Всемирному наследию, «Всемирное наследие и устойчивое развитие: роль местных сообществ»,

также отмечая решение 35 COM 12B (2011) Комитета Всемирного наследия, в котором Комитет решил транслировать свои заседания через Интернет и публиковать в общем доступе документы, для того чтобы способствовать прозрачности документации и учредительных собраний;

далее отмечая, что итоговый документ Конференции Организации Объединенных Наций относительно Устойчивого развития, которая проходила в Рио-де-Женейро (20-22 июня 2012 года), Будущее, которое мы хотим, в котором правительства обновили свои обязательства относительно устойчивого развития; подчеркнули, что широкое участие общественности и доступ к информации необходимы для продвижения идей устойчивого развития, что устойчивое развитие требует полномасштабного вовлечения и активного участия всех основных групп; и договорились работать более сплоченно с основными группами и другими заинтересованными сторонами и поощрять их активное участие, по обстоятельствам, в процессах, которые помогают принимать решения, планировать и применять установки и программы по устойчивому развитию на всех уровнях;

будучи глубоко озабоченными тем, что на сегодня отсутствует требование публикации документов по номинациям, планов управления и отчетов миссий до принятия решений Комитета Всемирного наследия;

призывая Комитет Всемирного наследия и ЮНЕСКО устранить существующую нехватку прозрачности в реализации Конвенции по всемирному наследию и убедиться, в частности, что документы по номинациям, планы управления и отчеты мониторинговых миссий становятся доступными для общественности, сразу после того, как они получены ЮНЕСКО, так, чтобы у коренных народов, местных жителей и других правообладателей и заинтересованных сторон, на которые влияет данная ситуация, было достаточно времени для ознакомления с документами и обратной связи, для вынесения комментариев перед принятием любых решений Комитетом Всемирного наследия;

рекомендуют Комитету Всемирного наследия включить следующий абзац в решение 36 COM 12B:

Прозрачность документов

X. Требовать у Центра Всемирного наследия публиковать все существующие документы по номинациям, планы управления и отчеты о целях мониторинга в открытом доступе сразу после их получения, включая все существующие документы по номинациям, планы управления и отчеты мониторинговых миссий, которые еще не были опубликованы.

Санкт-Петербург, 24 июня 2012 года

РЕЗОЛЮЦИЯ СПБ/4:

Угрозы природному наследию

1.Участники Международного форума неправительственных организаций "Защита объектов всемирного наследия", заслушав и обсудив доклады и сообщения неправительственных организаций со всего мира, констатируют следующее:

2. Все больше объектов всемирного наследия (как природного, так и культурного) находятся под угрозой разрушения или утраты выдающейся универсальной ценности, которая послужила основанием для включения их в Список объектов всемирного наследия.

3. Эти угрозы усугубляет:

– отсутствие единой государственной политики в отношении сохранения объектов всемирного наследия;

– отсутствие национального законодательства, обеспечивающего защиту объектов всемирного наследия на уровне страны-участницы;

– отсутствие административного механизма защиты и управления объектами всемирного наследия;

– отсутствие планов по управлению, соответствующих управляющих структур и выделения ресурсов для объектов всемирного наследия;

– коммерческое влияние и правовой нигилизм властей, отвечающих за принятие решений, связанных с контролем над объектами всемирного наследия .

– несоблюдение законодательства и/или реформирование законодательства, снижающее уровень правовой защиты объектов всемирного наследия ;

– отсутствие (в некоторых случаях) четких границ объектов Всемирного наследия и их буферных зон;

– отсутствие общедоступной информации (в том числе картографической) о границах, буферных зонах и налагаемых в связи с этим ограничениях на ведение хозяйственной деятельности на территории объектов всемирного наследия и в пределах буферных зон;

недостаток пропаганды и информации о преимуществах статуса «объект всемирного наследия»

4. Договоренности между странами-участницами Конвенции или организациями ряда стран-участниц Конвенции, которые нарушают статью 6 Конвенции и/или игнорируют решения Комитета всемирного наследия, которые вероятнее всего, прямо или косвенно станут причиной ущерба объектам культурного или природного наследия, принадлежащим другим странам-участницам .

5. Международные кредитно-финансовые институты принимают решение о финансировании коммерческих структур, прямо или косвенно связанных с деятельностью, которая может привести к разрушению, деградации объектов всемирного наследия или снижению их выдающейся универсальной ценности .

6. Недостаточно четкие формулировки Конвенции и ее рабочих документов (в частности, Операционного руководства по применению Конвенции) могут привести к тому, что решения Комитета всемирного наследия в значительной степени зависят от политической конъюнктуры.

7. В ряде стран, объекты, обладающие выдающейся универсальной ценностью и соответствующие одному или более критериям Конвенции, не предлагаются стороной Конвенции для включения в список всемирного наследия из-за имеющихся планов хозяйственного использования этих объектов. Кроме того, конвенцией не предусмотрен механизм включения в Список объектов, которые расположены вне национальной юрисдикции (например, часть Арктики).

8. В странах или регионах, где НПО участвуют в управлении и мониторинге объектов всемирного наследия, властям или бизнесу гораздо тяжелее добиться принятия решений, влекущих за собой разрушение или деградацию объектов всемирного наследия.

9. Гражданские активисты, которые стараются защитить объекты всемирного наследия незапрещенными законом способами, пытаясь добиться от властей соблюдения действующего законодательства, в ряде стран подвергаются преследованию и давлению со стороны властей.

10. Участники международного форума НПО в Санкт-Петербурге 22-24 июня 2012 года, принимают следующую резолюцию. Мы рекомендуем членам Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, собравшимся на 36 сессию, поддержать следующее:

11. Публиковать в открытом доступе информацию об объектах всемирного наследия, в случае, если их состояние соответствует одному или более критериям, изложенным в параграфах 179 и 180 Операционного руководства, и перечень шагов, которые Комитет предлагает предпринять для устранения угроз для данных объектов.

12. Поощрять МСОП в улучшении анализа оценки всех стран по критериям всемирного наследия и рассмотреть создание совместной работы консультативных органов и НПО, в целях выявления объектов, обладающих выдающейся универсальной ценностью, но не предлагаемых в качестве номинантов странами-участницами из-за экономических или политических причин.

13. Инициировать подготовку дополнений к Конвенции, предусматривающую включение в Список объектов, расположенных вне национальной юрисдикции. Арктика должна быть первоочередным природным объектом для оценки и включения в Список при расширении области действия Конвенции

14. Поручить консультативным органам разработать программу по национальному законодательству для объектов всемирного наследия.

15. Обратиться в Центр всемирного наследия с просьбой воздействовать на транснациональные корпорации и международные финансовые институты, чтобы они не финансировали проекты потенциальной угрожающие объектам всемирного наследия.

16. Потребовать у стран-участниц принятия политики Комитета всемирного наследия, которая утверждает, что разведка и добыча нефти, газа и руды несовместимы с обещаниями по защите объектов всемирного наследия.

17. Объекты всемирного наследия, относительно которых возникает обеспокоенность и были сделаны запросы Комитетом всемирного наследия:

18. Россия. Различные объекты приведены в приложенных документах

Внимательно изучить ситуацию и принять меры относительно важных вопросов, поднятых касательно того, что российское правительство не может должным образом защитить объекты, обладающие выдающейся универсальной ценностью, находящиеся на территории РФ. Данные вопросы подробно освещены в приложении к данному документу.

В связи со значительным количеством "проблемных объектов" всемирного наследия в России, создать специальную рабочую группу, в которую должны приглашаться российские НПО для участия в обсуждении проблем и разработки возможных решений.

19. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК И ГОРЫ ВИРУНГА, Демократическая республика Конго

1. Призвать Комитет всемирного наследия голосовать в пользу черновика решений 36 com 7A.36 COM 7A.4

2. Призвать правительство Демократической республики Конго обеспечить соблюдение требований Комитета всемирного наследия и исследовать альтернативные варианты развития территории Вирунга, которые не основаны на разработке месторождений нефти и развитии внутри существующих границ Национального парка Вирунга.

3. Призвать страны-участницы — Францию, Соединенное Королевство, Россию и ЮАР соблюдать выполнение обязательств касательно Конвенции по всемирному наследию и принять все возможные меры, чтобы компании, штаб-квартиры которых находятся на территориях стран-участниц, не занимались разработкой и добычей нефти в пределах текущих границ Национального парка Вирунга и не причиняли ущерб культурному и природному наследию парка прямо или косвенно.

4. Призвать все страны-участницы Конвенции приложить усилия к тому, чтобы страны-участницы — Франция, Соединенное Королевство, Россия и ЮАР несли ответственность за свои действия.

ОБЪЕКТ ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ — ТАСМАНСКАЯ ПУСТОШЬ, Австралия

1. Призвать страну-участницу Австралию немедленно принять мораторий на заготовку леса на территориях, прилегающих к существующего объекту всемирного наследия, выдающаяся ценность которых была признана МСОП

2. Далее призвать страну-участницу Австралию немедленно начать процесс подготовки к включению данных лесов, находящихся под угрозой, в номинацию территории всемирного наследия.

БОЛЬШОЙ БАРЬЕРНЫЙ РИФ, ОБЪЕКТ ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ, Австралия

Поддержать письмо, написанное австралийскими НПО Комитету всемирного наследия, поддерживающее принятие черновика решения 36 COM 7B.8

В дальнейшем призвать страну-участницу Австралию незамедлительно применить рекомендации Отчета обратной связи.

БЕЛОВЕЖСКАЯ ПУЩА, Белоруссия

Напомнить о срочной необходимости расширения территории объекта всемирного наследия «Беловежская пуща» в Беларуси и обеспечить широкое участие общественности и контроль общественности над процессом.

ЗОЛОТЫЕ ГОРЫ АЛТАЯ, Монголия, Казахстан, Китай, Россия

Требовать от Комитета всемирного наследия поддержать инициативу расширения территории объекта всемирного наследия «Золотые горы Алтая», включая Россию, Китай, Казахстан и Монголию.

Далее просить Комитет всемирного наследия помочь с обеспечением технической и финансовой поддержки данной инициативы.

Далее рекомендовать Комитету всемирного наследия организовать рабочую группу, в которую войдут эксперты и представители России, Монголии, Казахстана и Китая для дальнейшего обсуждения вопроса о расширении территории объекта всемирного наследия «Золотые горы Алтая» с присоединением к объекту соответствующих территорий России, Монголии, Казахстана и Китая.

Далее предложить Комитету всемирного наследия способствовать тому, чтобы другие организации и программы ООН, в частности, такие как ПРООН и ФАО, поддержали устойчивое использование природных ресурсов населением, проживающим на территории, которая войдет в состав объекта всемирного наследия «Золотые горы Алтая».

Санкт-Петербург, 24 июня 2012 года

РЕЗОЛЮЦИЯ СПБ/5:

Об угрозах природному наследию

на территории Российской Федерации

I. Участники международного форума НПО в Санкт-Петербурге, проходившего 22-24 июня 2012 года, принимают следующую резолюцию. Мы обращаемся к членам Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, собравшимся на 36 сессию с предложением поддержать следующие рекомендации:

1. Предложить Российской Стороне:

– отказаться от изменений в законодательство РФ, которые могут ослабить режим охраны ценных природных и культурных объектов. В первую очередь, ФЗ "Об особо охраняемых природных территорий, ФЗ "Об охране окружающей среды", а также отменить изменения, внесенные Законом 365-ФЗ.

– до следующей сессии с участием Консультативных органов и НПО разработать и принять национальное законодательство, устанавливающее статус объектов всемирного наследия и их защиту от любых действий, которые могут привести к деградации объектов всемирного наследия или снижению их выдающейся универсальной ценности;

– создать в структуре федеральных органов власти межведомственную координирующую структуру по охране объектов всемирного наследия. Наделить данную структуру полномочиями давать органам власти различных уровней обязательные предписания по отмене решений, которые могут привести к разрушению или деградации объектов всемирного наследия или снижению их выдающейся универсальной ценности. Создать при указанной структуре общественный совет из числа неправительственных организаций, осуществляющих общественный контроль за состоянием объектов всемирного наследия;

– в ведение этой структуры создать администрации по управлению объектами всемирного наследия в регионах;

– организовать разработку и утверждение границ территорий объектов Всемирного наследия, границ их буферных зон, комплексных планов управления объектами;

– осуществить публикацию в открытом доступе всей основополагающей документации по объектам Всемирного наследия, включая текст Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия и Оперативного руководства по выполнению Конвенции, графические материалы, отражающие установленные границы российских объектов и их буферных зон, а также официальные переводы резолюций сессий Комитета Всемирного наследия касающихся России, и отчетов мониторинговых миссий ИКОМОС и МСОП по российским объектам Всемирного наследия.

2. Обратиться к международным и национальным кредитно-финансовым организациям с требованием отказаться от финансирования проектов или структур, прямо или косвенно связанных с деятельностью, которая может привести к разрушению, деградации или снижению выдающейся универсальной ценности объектов всемирного наследия.

II. К Российской Федерации:

3. Рассмотреть вопрос об изменении государственной политики России в сфере рекреации и туризма на территориях объектов всемирного наследия; снятия с этих территорий статуса особых экономических зон, в случае, если предполагается их интенсивное хозяйственное освоение.

4. Разработать с участием общественности и консультативных органов Конвенции и принять федеральный закон «Об объектах всемирного наследия в Российской Федерации».

В отношении объектов всемирного природного наследия участники форума отмечают:

5. Несмотря на неоднократные решения Комитета всемирного наследия, угрозы выдающейся универсальной ценности некоторых объектов всемирного природного наследия продолжают увеличиваться. Наибольшее количество таких объектов находится на территории России и африканских стран.

К таким объектам относятся:

6. «Девственные леса Коми». Несмотря на решения 33, 34 и 35 Сессий Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, в 2010 году из территории национального парка «Югыд ва» исключен участок месторождения золота «Чудное». В 2011 году начались геологоразведочные, в т. ч. взрывные работы, в результате чего был нанесен ущерб природным комплексам, в том числе водным объектам бассейна¬ реки Кожим. В 2012 году эти работы продолжены.

7. «Озеро Байкал». Несмотря на многочисленные решения Сессий Комитета всемирного наследия, в 2010 году возобновлена и продолжается до сих пор работа Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в незамкнутом цикле, в результате которого сточные воды, содержащие опасные вещества выше установленных норм, попадают в озеро Байкал, а также продолжается сильное воздушное загрязнение. По планам российского Правительства, озвученным в начале 2012 года, комбинат должен работать в таком режиме минимум до 2015 года. Помимо этого, планируется его бесперспективная модернизация, а также послабление нормативов допустимого воздействия на экосистемы озера Байкал, которым не соответствует комбинат.

Вместо предлагаемого бесперспективного предложения найти финансирование для замкнутого водооборота на БЦБК к декабрю 2012 (ЮНЕСКО), считаем единственно возможным просить страну-участницу Конвенции закрыть Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат

Помимо БЦБК, возрастает угроза начала разработки Холоднинского месторождения полиметаллических руд. Правительством Республики Бурятия лоббируются изменения законодательства, предусматривающие допустимость разведки и добычи полезных ископаемых в границах объекта всемирного наследия .

Также сохраняется угроза изменения уровня озера Байкал в результате строительства гидроэлектростанций. В настоящее время, начато заполнение Богучанской ГЭС на Ангаре, в результате которого с большой вероятностью будет увеличен разрешенный диапазон колебаний уровня Байкала (в настоящее время согласно решению Правительства России он равен 1 м).

Кроме того, Правительство Монголии планирует построить, с привлечением средств Всемирного банка и Фонда Кувейта, несколько ГЭС(гидроэлектростанция) в бассейне реки Селенга, основного притока Байкала, что также может сказаться на состоянии водных экосистем озера, особенно в районе дельты реки Селенга, являющейся водно-болотным угодьем международного значения, охраняемым международной Рамсарской конвенцией.

«Вулканы Камчатки». В начале 2012 года власти Камчатского края публично заявили о планах строительства каскада ГЭС на реке Кроноцкой, протекающей по территории Кроноцкого биосферного заповедника. По информации краевых властей, этим проектом заинтересовались корейские инвесторы .

Помимо этого, несмотря на многочисленные решения Комитета всемирного наследия о недопустимости разведки и добычи полезных ископаемых на территории объекта всемирного наследия, в апреле 2012 года на сайте администрации Камчатского края был опубликован проект постановления об изменении положения о природном парке «Быстринский», согласно которому на территории парка могут быть разрешены геологоразведочные работы .

Кроме того, не выполняется решение 34 Сессии в части наделения инспекторов региональных ООПТ полномочиями по госнадзору, в результате чего охрана указанных территорий фактически не осуществляется. несмотря на то, что на федеральном уровне соответствующие изменения законодательства приняты в 2011 г.,

9. «Золотые горы Алтая». Несмотря на неоднократные решения Сессий Комитета всемирного наследия о недопустимости строительства газопровода через территорию участка всемирного наследия и заверения российской стороны, что решение о строительстве еще не принято, в 2011 году на территории природного парка «Зона покоя «Укок» начались проектно-изыскательские работы по строительству газопровода. В сентябре 2011 года в районе проведения работ произошел пожар, в результате которого огнем пройдено около 4000 га. По информации Прокуратуры Республики Алтай в 2012 году работы планируется продолжить.

10. «Западный Кавказ». Несмотря на неоднократные решения Сессий Комитета всемирного наследия, власти России планируют строительство горнолыжного курорта «Лагонаки» на территории Кавказского биосферного заповедника. Для того, чтобы легализовать эту деятельность, в 2011 году в России Законом № 365-ФЗ приняты изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», разрешающие строительство горнолыжных комплексов и туристической инфраструктуры на биосферных полигонах биосферных заповедников. В развитие этого закона, Правительство России распоряжением № 603-р от 23 апреля 2012 года разрешило на территории Лагонакского биосферного полигона строительство горнолыжных трасс, канатных дорог и других капитальных объектов, а также инфраструктуры.

Помимо этого, в 2011 году был проведен конкурс на строительство автомобильной и канатной дорог к правительственной резиденции «Лунная поляна» (официально именуемой «Научный центр «Биосфера») через территорию Кавказского биосферного заповедника. В апреле 2012 года прошли общественные слушания по проекту указанных дорог. Согласно представленным на них проектным материалам, в результате строительства будут уничтожены места обитания и произрастания редких и исчезающих видов, в том числе таких глобально редких, как самшит колхидский (buxus colchicа, IUCN Red Data List, NT).

В 2012 году на территории Кавказского заповедника началось строительство объекта пограничных войск ФСБ России.

11. В связи с изложенным, участники форума обращаются:

К членам комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, собравшимся на 36 сессию, со следующими предложениям:

12. В связи с тем, что в отношении объектов всемирного природного наследия «Девственные леса Коми», «Западный Кавказ» и «Золотые горы Алтая» приняты решения органов власти, которые могут привести к утрате выдающейся универсальной ценности объектов, либо уже осуществляется деятельность, приводящая к утрате выдающейся универсальной ценности, принимая во внимание, что в соответствии с п. 180 Операционного руководства, это соответствует критериям перевода в список «Всемирное наследие под угрозой», перевести указанные объекты всемирного наследия в список «Всемирное наследие под угрозой».

13. В отношении объекта всемирного наследия «Озеро Байкал»:

В связи с тем, что принятие решения 36 COM 7B.22 Озеро Байкал (Российская Федерация) в редакции, подготовленной Центром всемирного наследия, будет обоснованием для продолжения работы БЦБК в разомкнутом цикле в течение неограниченного времени, изложить пункты 3, 4 и 7 проекта решения: в следующей редакции:

3. Отмечает с серьезной озабоченностью, что планируется разрешить деятельность Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК) до 2015 г. без принятия соответствующих мер по решению проблемы сброса сточных вод в озеро, и призывает страну – участницу Конвенции вернуться к обязательству, взятому ей на 34-й сессии (Бразилиа, 2010) создания и внедрения системы замкнутого водоснабжения к декабрю 2012 г;

4. Просит страну – участницу Конвенции в случае, если внедрение замкнутого водооборота не будет обеспечено к декабрю 2012 г, закрыть Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК), и считает, что продолжающаяся деятельность БЦБК без принятия соответствующих мер в связи со значительным негативным воздействием на окружающую среду будет представлять четко определенную опасность для выдающейся универсальной ценности объекта, что определено параграфом 180 Операционного руководства;

7. Также просит страну – участницу Конвенции

а) продолжить эффективное внедрение долговременной альтернативной стратегии жизнеобеспечения города Байкальск,

b) разработать на основе положений существующего специального Закона о Байкале комплексный план управления и долговременное планирование для данного объекта всемирного наследия, которые полностью учитывать все предлагаемые проекты, включая мега-проект, предлагаемый для развития Специальной экономической зоны для туризма в Бурятии и Иркутской области, для того, чтобы гарантировать, что эти проекты будут осуществляться таким образом, чтобы они были совместимы с выдающейся универсальной ценностью и условиями целостности данного объекта. Такой комплексный план управления должен также учитывать варианты для решения проблемы воздействия, связанного с загрязнениями, поступающими в озеро от рек Верхняя Ангара и Селенга;

В дополнение к требованиям, изложенным в проекте решения сессии:

a) обратиться к Правительству Российской Федерации с просьбой представить доклад о мерах, предпринимаемых для сохранения экосистемы объекта Всемирного наследия озеро Байкал, в связи с существующим и потенциальным воздействием функционирующих, проектируемых и строящихся ГЭС Ангарского каскада;

b) обратиться к Правительству Монголии с просьбой предоставить результаты оценки воздействия проектов переброски воды и строительства ГЭС в бассейне реки Селенга на объект Всемирного Наследия "Озеро Байкал".

14. В отношении объекта всемирного наследия «Вулканы Камчатки» в дополнение к требованиям, изложенным в проекте решения сессии (http://whc.unesco.org/archive/2012/whc12-36com-7BAdd-en.pdf), принять решение о недопустимости изменения документов, определяющих режим охраны объектов, включенных в список всемирного наследия, в части разрешения на их территории геологоразведочных работ.

Поручить Российской стороне подготовить к 1 февраля 2013 года отчет о состоянии объекта всемирного наследия, имея в виду перевод данного объекта в список «всемирное наследие под угрозой» на 37 сессии Комитета в случае, если решения о строительстве ГЭС или разрешении геологоразведочных работ на территории объекта будут приняты.

15. Настоятельно рекомендовать государствам-сторонам Конвенции запретить государственным компаниям участвовать прямо или косвенно в деятельности, которая может привести к разрушению объектов всемирного наследия на территориях других стран, в частности:

китайской стороне прекратить переговоры с Российской стороной о поставках газа по западному маршруту через территорию объекта всемирного наследия «Золотые горы Алтая».

французской стороне прекратить участие в совместном предприятии с российским ОАО «Курорты Северного Кавказа» до тех пор, пока Российская сторона не откажется от реализации планов строительства горнолыжного курорта «Лагонаки» на территории объекта всемирного наследия «Западный Кавказ» и не отменит правовые акты, разрешающие это строительство.

Санкт-Петербург, 24 июня 2012 года
("Экология и права человека", 27.06.2012)