«Активистами становятся поневоле». Экологи со всей страны обсудили, как добиваться того, чтобы власть их слышала

Подробности

Категория: Мнения

Дискуссионную площадку предоставил прошедший на днях в Москве Общероссийский гражданский форум, организованный Комитетом гражданских инициатив под председательством бывшего главы Минфина Алексея Кудрина.

Кто кого?

Дело давнее, но забывать не стоит: почти 30 лет назад под давлением общественности руководство страны отменило «великий поворот» сибирских рек на юг. Первый опыт гражданского общества оказался удачным, глобальная экологическая катастрофа не состоялась.

Есть и более свежий пример: 2006 год, перенос трассы нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан подальше от Байкала.

– В чем нас тогда только не обвиняли! Что на западные деньги не даем России диверсифицировать экспорт нефти, а вот сумели же принять приемлемое решение, – прокомментировал глава WWF России Игорь Честин и обратился к современным реалиям: – Если бы не боролись за Сочинский национальный парк, потеряли бы не 3 тысячи гектаров, а все 15.

Оба эпохальных события вспомнили на форуме в качестве аргумента: жители страны, несмотря ни на что, иногда способны оказывать влияние на решения власти. Ключевое слово здесь – иногда. Причем результат, как правило, достигается не путем диалога, а в ходе противостояния, жесткость которого зависит от степени влиятельности участников конфликта. Хорошо еще, если обойдется без крови. Битва за Химкинский лес, несмотря на отчаянное сопротивление жителей, не кончилась для них победой, а вот невосполнимых потерь было достаточно. Химки сменились Хопром, где народ поднялся против планов добычи никеля на воронежских черноземах. И снова без крови не обошлось.

«Активистами становятся поневоле», – весьма кстати напомнил кто-то из участников форума и попал в самую точку: реальных способов взаимодействия власти и граждан в случае экологических конфликтов нет, так как нормальные системные каналы такого сотрудничества отсутствуют. Доходит до абсолютно невозможных вещей: в Амурской области сбор подписей против охоты в Муравьевском природном парке прокуратура сочла противоправной деятельностью.

Чем больше знаешь...

Кстати, в недавнем прошлом механизмы взаимодействия власти и общества были, так как закон о Государственной экологической экспертизе подразумевал участие граждан в принятии решений (другой вопрос, как это соблюдалось). Где сегодня тот закон?.. В сильно усеченном виде экспертиза осталась лишь для опасных объектов. Но даже это – не повод опускать руки, наоборот, важный побудительный мотив к деятельности, решили участники встречи и принялись перечислять, что волнует их в первую очередь.

Самым главным условием сотрудничества общества и власти практически все называют доступ к информации. Если это условие выполняется, не возникает ситуаций, какую вся страна наблюдала практически on-line: тяжелая техника вползает в Химкинский лес, активисты бросаются под колеса. «Документы подписаны, а люди не в курсе», – ясно обозначил ту и подобную ей ситуации председательствовавший на секции Игорь Честин. Глава WWF России напомнил о необходимости присоединения к Орхусской конвенции ООН 1998 года «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды».

Игорь Честин сообщил, что после всех проведенных Министерством природных ресурсов согласований вопрос находится на рассмотрении в Правительстве РФ.

Юрист Александр Веселов из Башкирии углубил: «Надо лоббировать ратификацию Орхусской конвенции и ее принципы применить в российском законодательстве».

Если тематически сгруппировать многочисленные выступления и реплики, выяснится, что более всего экологов волнует, как восстановить разрушенное природоохранное законодательство, как снизить экологические риски и как обеспечить участие граждан в принятии решений, в первую очередь – при разработке мегапроектов, лоббируемых большим бизнесом. «Фактически получается список законов, которые надо продвигать или менять», – резюмировал Игорь Честин.

Что касается мегапроектов, то людям вообще не ясно, зачем и кому они нужны: «Под них только деньги уходят», – поставил диагноз Александр Колотов из Красноярска и пожаловался на отсутствие общественного обсуждения при подаче в Минрегион заявки о государственном финансировании инвестпроекта «Ангаро-Енисейский кластер». Подсчитать, сколько погибло леса при затоплении ложа водохранилища Богучанской ГЭС, не представляется возможным. При этом того алюминиевого завода, ради которого, пренебрегая интересами жителей Нижнего Приангарья, строили БоГЭС, нет и вряд ли будет.

Русский лес как национальная идея

– Мне кажется, мы сами можем предложить мегапроект – это лесовосстановление, – заявил Сергей Мухачев из Татарстана. – Сейчас леса занимают лишь 16 процентов территории республики, а могло бы быть вдвое больше. Я имею в виду не монокультуру для дальнейшего хозяйственного использования, а защитные леса. Это было бы хорошим способом восстановления почв и источников воды.

Делегаты с Дальнего Востока, напомнив, что роль российских бореальных лесов в глобальном масштабе недооценена, подхватили мысль коллеги из Поволжья: «У нас тоже с лесом проблема. Давайте заявим в качестве национальной идеи программу «Русский лес»!

– Что же мешает это инициировать? Предложение отличное, только оно должно содержать обоснование, – поддержала Татьяна Яницкая, член Лесного попечительского совета.

О лесе вообще много говорилось на форуме. Общий посыл – деградация лесных экосистем вследствие принятия нового Лесного кодекса. Сибиряки без обиняков назвали его «дорубающим кедровники»: «В долгосрочную аренду передаются лучшие ландшафтные участки. При ведении лесного хозяйства разрушаются места обитания редких видов, нормы закона в отношении их декларативны». По мнению большинства делегатов, «лесной кодекс разрушил лесное хозяйство, его надо отменить и принять новый на основе Лесной политики России».

Директор по природоохранной политике WWF России Евгений Шварц напомнил, что существует госпрограмма развития лесного хозяйства до 2020 года, которая усилиями общественных организаций адаптируется в соответствии с требованиями Лесной политики. Услышав об этом, делегат из Тамбовской области сообщил, что в регионе три четверти лесозащитных полос погибло, и предложил дополнить госпрограмму пунктом о необходимости их восстановить.

Действовать на локальном уровне можно и нужно, вступила в разговор Татьяна Яницкая и рассказала, что в Устьянском районе Архангельской области лесопромышленники предложили местному сообществу резервировать леса под природный парк, чтобы выстраивать вокруг него турбизнес – другой работы там просто нет. А географ Сергей Голубчиков сформулировал то, что все подразумевали, но не знали, как назвать, – «социализация земли»: «У нас все про капитализацию твердят, а надо, чтобы было, как во Франции и многих других странах, – выделить ландшафты, которые нельзя купить, нельзя арендовать. Это то, что для всех».

Кстати, в Национальной лесной политике аналог этого присутствует. Не без усилий со стороны общественности.

Елена СУББОТИНА
(Российские лесные вести, 29.11.2013)

Еще на эту тему:

ПОВЕСТКА ДНЯ ДЛЯ РОССИИ

Под таким названием 23 ноября 2013 года состоялся в Москве Общероссийский гражданский форум, на который съехалась тысяча делегатов со всей страны. Организовал этот форум председатель Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин, бывший до недавнего времени министром финансов России.

Экологическая секция форума «Жизнь – окружающая среда» обсуждала самые горячие экологические проблемы России и предложения общественных организаций к Природоохранному съезду.

На пленарном заседании, которое вела журналистка Ирина Ясина, первым выступил организатор форума. Поблагодарив присутствующих за внимание к форуму, он выразил уверенность, что мы все «переживаем новый этап развития гражданского общества». И хотя по-прежнему государство – монополист на политику, но без участия гражданского общества оно не решит стоящие перед ним задачи. И самое главное, на его взгляд, это следующее: «Общество должно контролировать власть. Правительство должно передать ему часть своих полномочий, нужно сократить расходы на центр, а это есть курс на децентрализацию власти». А как? По каким законам? По тем, которые принимает Государственная дума под диктовку Кремля? Но по ним нормально жить и работать страна уже не может. В обществе растёт протестное настроение, которое не могут скрыть даже федеральные каналы телевидения, подконтрольные власть имущим.

Ясина уточнила: «Наша непрозрачная власть понятия не имеет, кто мы такие. И чтобы не дать возможность нормально развиваться гражданскому обществу, она придумала закон об иностранных агентах. Там, «наверху» просто не понимают, что признать себя иностранным агентом, это значит пойти на позорное самоубийство. Кто на это может решиться? Поэтому генеральная прокуратура так и не нашла в стране ни одного иностранного агента в среде экологов, правозащитников, солдатских матерей и других представителей гражданского общества».

Следующие выступающие постарались разъяснить нашей власти, для которой главным образом и велась запись форума, что собой представляет, что думает и с чем сталкивается народ в глубинке – в Перми, на Алтае, Дальнем Востоке...

Ярким было выступление Светланы Маковецкой (Центр «ГРАНИ»): «Государство вламывается в семью. Власть развращает людей. И нужно сделать так, чтобы народу вернулось чувство собственного достоинства – живой эликсир, который помогает стоять прямо».

Однако сегодня люди в России чувствуют себя униженными: не могут позволить себе питаться сбалансированными экологически чистыми продуктами, не хватает денег на лекарства, на свободное перемещение даже в пределах своего района проживания, почти повсеместно перекрыты доступы к водоёмам в местах компактного проживания, расходы на ЖКХ превышают все мыслимые размеры, приходится дышать загрязнённым воздухом, пить неочищенную воду, ездить и ходить по разбитым дорогам и тротуарам.

Перечисление подобных проблем и обменом опытом их преодоления на местах, составлением предложений правительству участники форума занялись после перерыва на «лёгкий кофе-брейк», разойдясь по секциям «Власть», «Экономика», «Общество» и «Жизнь».

Экологи-общественники, в числе которых был и автор этих строк, в большинстве своём отправились в амфитеатр, где говорили «за жизнь». Вел секцию директор WWF России Игорь Честин. Обсуждались те проблемы, которые нам и так давно известны: это и несовершенство природоохранного законодательства, и несовершенство правоприменения нормативов, имеющихся в распоряжении чиновников.

Продолжается преследование экологов-общественников. СМИ слабо или вовсе не освещают экологические проблемы регионов. И спохватываются только тогда, когда это приобретает скандальный характер, как в случае с Химкинским лесом или акции Гринпис в бассейне Северного Ледовитого океана... И здесь наша, общественников, роль ясно вырисовывается. Мы должны к съезду подготовить те вопросы, на которые хотелось бы услышать ответы, как говорится, из первых уст.

Больше трёх часов выступали участники секции у микрофонов, выдвигали предложения от имени общественности, адресованные предстоящему Всероссийскому съезду по охране природы, излагали проблемы, которые надо безотлагательно решать в самое ближайшее время, пока не грянула тяжёлая экологическая катастрофа, которая зачастую совпадает с техногенными (эти листочки потом крепились на двух стендах для обзора). Поэтому не случайно профессор, доктор технических наук Владимир Лагутов из Новочеркасска в своём выступлении у микрофона в зале говорил о назревшей проблеме смены приоритетов, о необходимости введения чрезвычайного экологического положения.

С горечью Алла Юсупова из Сочи рассказывала о вырубке огромных массивов заповедного леса под строительство объектов Олимпиады, о трате сил на борьбу с московскими чиновниками, пытающимися ликвидировать Сочинское отделение Русского географического общества вместо того, чтобы совместными с боевой »Экологической вахтой по Северному Кавказу» противостоять незаконным природоразрушительным действиям местных властей и коммерческих структур...

В этой секции участвовали несколько десятков членов Социально-экологического союза – их в зале было заметно больше, чем представителей других экологических организаций, и они внесли существенных вклад в работу секции, и предложения для совместной резолюции Форума.

Общее впечатление от Гражданского Форума, что работа была очень предметной, и помогла участникам сверить свои позиции и обсудить совместные действия.

Понятно, что властным структурам уже не отвертеться от выработанного на форуме коллективного мнения о неудовлетворительном состоянии гражданского общества.

Хотелось бы только поскорее увидеть те шаги, которые будут предприняты после скрупулёзного анализа выступлений и выводов форума. Кто это будет делать, каковы критерии отбора. На эти вопросы пока нет ответа.

Автор этих строк, к сожалению, не присутствовал на заключительном пленарном заседании форума, потому что участвовал во встрече коллег по Ассоциации журналистов-экологов в «Домжуре». Оно было посвящено 20-летию общероссийской, но малотиражной газеты «Дом Природы». И говорили мы, конечно, о СМИ и тех проблемах, которые стоят перед отечественной журналистикой, «освещающей» социально-экологические вопросы.

Интересным была и долгожданная встреча экологов-общественников страны, которую удалось провести в помещении Общественной палаты Москвы. На встречу приехал зам.министра МПР России Ринат Гизатуллин и в достаточной степени компетентно отвечал на порой «неудобные» вопросы и по поводу предстоящего съезда по охране природы, и по ситуации на местах. В конце была высказана общая просьба сделать такие встречи не от случая к случаю, а как минимум ежегодными, чтобы быть услышанными и получить свежую информацию от лица, принимающего решение.

Геннадий МИНГАЗОВ,
Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. , 6 декабря 2013 г.

БОЙЦЫ ЗА РОССИЮ И БИОСФЕРУ

Хотел бы поделиться итогами нашей совместной работы на Гражданском форуме и Всероссийском съезде. Во вложении представлены расшифровки наших рукописных предложений на форуме 23 ноября.

Вот ссылка на резолюцию Съезда, это окончательная версия: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=131936

Многие наши предложения вошли, по крайней мере, все, озвученные на съезде. То, что не озвучивалось на съезде, или прямо отвергалось большинством (как, например, предложение о полном запрете туризма в заповедниках на соответствующей секции), естественно, включить в резолюцию было нельзя.

К сожалению, т.к. никого из руководителей государства на съезде не было, не удалось организовать планировавшийся перечень поручений президента или премьера по итогам съезда. Однако. Перечень поручений по итогам последнего Совета безопасности (он ДСП, поэтому не в открытом доступе) вполне хорош, и про конвенции и про экспертизу там есть.

Думаю, по крайней мере, мы все получили удовольствие от общения, давно не собирались столь представительным составом.

Игорь,Igor Chestin, Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. , December 12, 2013
Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. , 13 декабря 2013 г.

Дорогой Игорь Евгеньевич!

Еще раз благодарю Вас за сделанное на Гражданском форуме и Съезде – без этого в резолюции съезда было бы меньше хорошего. В то же время у меня от Съезда осталось скорее досада, чем радость. Не только нас – зеленое движение – но и главное – охрану природы в стране в очередной раз «кинула» власть - и демонстративным отсутствием на съезде первых лиц, и резолюцией, обходящей главные проблемы, шлифующей а не зовущей. Я вполне понимаю позицию WWF, пытающегося наладить диалог с министерством и успешно по ряду позиций это делающее.

Но меня очень тревожит отход WWF от принципиальной позиции НЕОБХОДИМОСТИ ПОВОРОТА СТРАНЫ ОТ ДЕ-ЭКОЛОГИЗАЦИИ.

НИ решение Совбеза, ни поручения Правительства не говорят главного – не признают ошибочным курс привлечения инвестиций путем снижения природоохранных требований, специально запутывания и ослабляя госуправление (в том числе и монстром в виде Министерства природных ресурсов и экологии) ну и много еще чем – о чем говорится в заявлении более 60 НПО.

Alexey Yablokov, Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. ,
12 декабря 2013 г.

Дорогой Алексей Владимирович,

Поверьте, радости у меня вряд ли больше, чем у Вас. Да, из-за отсутствия на съезде руководителей все его решения остаются решениями съезда, и не более того. С другой стороны, то, что значительная часть предложений общественных организаций вошла в резолюцию съезда – успех. Хотя бы даже потому, что теперь мы можем говорить о том, что выполняем не чьи-то заказы, а решения Всероссийского съезда.

Требовать от власти покаяния, вероятно, справедливо, но не конструктивно. Эта власть никогда этого не сделает. Если покаяние власти является условием продолжения диалога, то диалога не будет. Будучи воспитан своей дочкой в китайских традициях, где потерять лицо намного страшнее, чем потерять жизнь, я никогда не буду требовать от врага покаяния и всегда дам возможность измениться к лучшему без публичного признания ошибок.

Отвлекаясь от лирики, мы имеем то, что имеем. Мы (WWF России) готовы взять ответственность за реализацию ряда пунктов. Это будет включать привлечение экспертов, лоббирование на самых разных уровнях, мобилизацию общественной поддержки. Если есть такая же готовность, давайте создадим более узкую группу »делателей», чтобы периодически информировать «требователей» об успехах и неуспехах делания.

Igor Chestin, Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. ,
12 декабря 2013 г.

Дорогой Игорь!

Несколько непричесанных – разрозненных соображений по поводу Вашего ответа.

1. Разделение сложнее, чем на «делателей» и «требователей». Делатели тоже должны быть требователями, иначе путь только к соглашательству, которое НЕИЗБЕЖНО ведет в ад.

2. НЕ признают ошибки только дураки. А власть не глупая. Она, правда, не легитимная, но не глупая. Можно, конечно, им постоянно говорить, что их словам веры нет, пока они не признают ошибок. Только признание – залог неповторения. А если не признают – то еще одно доказательство, что эта власть не должна оставаться в Кремле.

3. Иметь дело с ними, конечно, надо. Но надо понимать, что пока государство не станет нормальным – с разделением властей, независимым судом и СМИ, реальной политикой (то есть честным выбором гражданами той или иной программы действий на выборах) – все распрекрасные законы, которые Вам удастся продавить, будет не больше, чем бумажка.

4. Если министр или президент что-то хорошее подписали (Доктрину, Концепцию и проч) – что не будет исполняться, – а Вы преисполнены гордостью, что «дело сделали». А может просто «пар выпустили» с Вашей помощью? Или другой вариант – Путин-Медведев действительно сделали что-то реально хорошее (запретили промысел бельков, создали нацпарк «Зов тайги», например). Так что – их на руках носить и забыть тот огромный ущерб и беспредел, который они сотворили с делом охраны природы и с российской природой в целом? Гитлер тоже любил собак, и гитлеровский закон об охране бабочек 1935 года, говорят, просто замечательный.

Alexey Yablokov, Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. ,
13 декабря 2013 г.

Дорогой Алексей Владимирович,

И, поверьте, действительно Дорогой с большой буквы для всего нашего движения, WWF, меня лично и моих коллег.

Мы живем не в дружественное время. Научным, культурным аргументам не внемлют. Мы хотим сказать, что думаем, либо мы хотим решить проблему? Мы хотим остаться непорочными, либо стать влиятельными? Мы хотим вешать транспаранты вокруг Белого дома или непублично умывать министров внутри него?

Ответы могут быть разные. Наверное, как обычно, и то, и то. А дальше: «Будем посмотреть».

Igor Chestin, Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. ,
13 декабря 2013 г.

Дорогой Игорь Евгеньевич!

Живем и действуем! Так, как может каждый. И вместе образуем фронт – борьбы за Россию и биосферу.

Alexey Yablokov, Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. ,
13 декабря 2013 г.