Борьба с захватами берегов и лесов: теория и практика

Подробности

Категория: Мнения

Разрабатывая планы по борьбе с врагом, нужно представлять себе, что он такое. Базовая причина безнаказанного захвата территорий – не столько коррупция, сколько «анархия» и полная импотенция власти. Если бы берега можно было захватить, лишь заплатив взятку чиновникам или встроившись в вертикаль власти, то мы, по крайней мере, знали бы конкретное место, где локализован враг (где-то в районе Кремля). Но он, к сожалению, рассеян повсюду.

Концепция

Беда в том, что захватить берег или кусок леса у нас может любой, кому вздумается (лишь инерция советского законопослушания мешает это сделать каждому второму). У власти и надзорных органов просто нет силовых ресурсов, чтобы помешать даже самому слабому из захватчиков. За редким исключением, когда чей-то земельный беспредел затронул интересы более влиятельных лиц (которые в этом случае просто наймут госструктуру в качестве банды «решальщиков»), чиновники не в состоянии довести до сноса ни один незаконный объект. Это, в общем-то, объяснимо: власть опасается, что в ответ на жесткие силовые действия в отношении даже незаконной собственности она ненароком вскроет «блокиратор» на аналогичные действия со стороны общества. Причем – в любой сфере, не обязательно земельной.

Впрочем, нас сейчас интересует другое: как заставить власть пересилить свой страх и начать жестко действовать в отношении захватчиков.

Способ тут один – поселить в ней страх еще больший. Точнее, дать понять власти, что в результате бездействия она может получить более опасный «очаг общественной нестабильности», нежели в ответ на свои действия. Символом возможной социальной напряженности для власти служат, разумеется, массовые протестные акции. Однако не подумайте, что мы предлагаем народные выступления в качестве универсального рецепта разрешения земельных конфликтов.

Акции протеста обязательно должны быть подкреплены параллельными победами на «бумажном поле»: необходимо добиться фиксации нарушений органами исполнительной власти, прокуратуры и/или суда. Однако без символики социальной напряженности, без страха власти за свою стабильность эти победы так и останутся на бумаге.

В свою очередь, воевать совсем без мирной – «бумажной» – составляющей тоже нежелательно. Ведь мы добиваемся торжества законности, а не грубой силы, не так ли? Да и власти приятнее уступить не агрессивному натиску, показав свою слабость, но, сделав хорошую мину при плохой игре, «согласиться» с правовыми аргументами. Поэтому «бумажная» и «полевая» работа должны идти в одной упряжке. А начинается все, как правило, с банального – отправки писем.

Инструкция

Итак, вы стали свидетелем осуществляемого (осуществленного, планируемого) захвата либо застройки берега или леса. Сигналом этого могут быть:

1. Построенный/строящийся забор, огораживающий берег или лесной участок.

2. Строительные/земляные работы на берегу или на территории леса, завоз строительных материалов, появление бытовок для рабочих.

3. Информация о продаже участка (участков) на берегу либо на лесной территории в Интернете или на наружных баннерах.

4. Подготовка градостроительной документации для легализации застройки берега или леса: проведение общественных слушаний по проекту изменений в генплан или правила землепользования и застройки поселения, в результате которых берег из рекреационной переводится в «застроечную» категорию, участок леса включается в границы поселения и т.д.

5. Информация о передаче в аренду под рекреацию лесного или берегового участка, а также о процессе согласования на нем проекта «базы отдыха».

Любой из таких признаков сигнализирует чуткой душе активиста, что берег или лес либо уже захвачены, либо скоро будут захвачены. Здесь важно действовать очень быстро и одновременно – грамотно, то есть пытаться получить максимум информации о нарушении. Как это совместить? Очень просто: мы оперативно сигнализируем надзорным органам о тех нарушениях, которые уже сейчас «налицо», и параллельно отправляем запросы для получения информации, важной нам для продолжения борьбы. По возможности обе эти задачи нужно совмещать в одном письме. Необходимо быть морально готовым к тому, что одно письмо, увы, делу не поможет, и заранее настраивать себя на длительную переписку.

Если нарушения уже наличествуют (20-метровая береговая полоса или лесной участок огорожены забором, либо начаты какие-то строительные или земляные работы), то:

1. Первым делом мы должны отправить заявление в природоохранную прокуратуру региона с требованием обеспечения доступа граждан к водному объекту или лесному участку. Помните о том, что право доступа на береговую полосу водных объектов общего пользования нам гарантировано ст. 6 Водного кодекса, а право доступа на участки лесного фонда – ст. 11 Лесного кодекса.

Это заявление нужно для того, чтобы спугнуть неопытного захватчика в случае, если его нарушение не подкреплено вообще никакими, даже фиговыми, бумажками (и если он пока не в курсе, что реально прокуратура не в силах серьезно его наказать). А также – чтобы с помощью прокурорской проверки побыстрее получить необходимую нам информацию о нарушении.

2. Кроме заявления в прокуратуру очень полезно направить аналогичные обращения в компетентные органы по надзору в сфере природопользования. В зависимости от ситуации это будет либо соответствующий региональный орган (в Ленинградской области – Комитет государственного экологического надзора), либо территориальный орган Росприроднадзора (управление или департамент). Все водные объекты, находящиеся в границах региона, поднадзорны региональному органу. Все водные объекты, расположенные в пределах одновременно двух или более регионов, поднадзорны Росприроднадзору. Лесные участки, будучи в федеральной собственности, управляются региональными властями, поэтому также поднадзорны региональному органу.

Если захват только планируется, и есть время серьезно изучить нарушение, то сначала нужно:

3. Выяснить, каков статус земельного участка (и в действительности, и с точки зрения захватчика), какие правоустанавливающие и разрешительные документы в отношении него имеются. Для этого:

а) если есть основания считать участок землей лесного фонда – направляем обращение в орган исполнительной власти региона, управляющий на его территории лесным фондом РФ (например, в Ленинградской области это – Комитет по природным ресурсам Правительства Ленобласти). В этом письме мы обрисовываем проблему и запрашиваем информацию о том, не относится ли осваиваемый участок к лесному фонду, находится ли он в аренде (главного пользования, то есть для заготовки древесины, под рекреацию, под охотхозяйство и т. д.), кто арендатор, какие разрешительные документы на рубку или стройку у него имеются. Просим в случае наличия нарушения принять меры против нарушителя;

б) если участок (берегозахват или захват территории, для застройки не предназначенной) явно не относится к лесному фонду, то необходимо обратиться с запросом в администрацию района, на территории которого обнаружено нарушение. Вы запрашиваете, каков статус участка, к какой категории земель он относится, и какой вид разрешенного использования для него определен. А самое главное – какие правоустанавливающие документы в отношении него имеются: находится ли он в собственности или аренде, и (это очень важно!) каковы его границы – по урез воды или нет; кем, когда и на основании какого нормативного акта он передан правообладателю; что он собирается там строить – частный дом или «базу отдыха». Для получения информации по статусу участка также нелишне обратиться в территориальное управление Росреестра.

Если захват уже осуществлен и ситуация не терпит промедления, то первыми выполняются п. 1 и 2.

4. Не надейтесь, что вам на первую же порцию писем дадут исчерпывающие ответы. Некоторые органы (особенно этим славятся районные администрации и Росреестр) могут вообще не прислать ответ, и тогда вам придется жаловаться на их молчание в прокуратуру. Однако благодаря сетевым информационным системам вы и сами, не дожидаясь ответов, сможете получить много полезных сведений. На публичной кадастровой карте Росреестра можно самостоятельно найти интересующий вас земельный участок и узнать некоторую информацию о нем. Еще больше подробностей можно получить в онлайн-справочной Росреестра и его подразделении ЕГРН. Арендаторов лесных участков можно найти в базе данных Рослесхоза.

5. Когда массив информации будет собран, в повторных письмах в надзорные органы вы сможете подробно указать, какие законы в данном случае нарушены, и даже «проконсультировать» чиновников на предмет того, что им следует сделать для исправления нарушения (перечень статей Кодекса об административных правонарушениях, которые можно применить, или формулировку для иска в суд). Да-да, не удивляйтесь: часто госорганы не только ленивы и коррумпированы, но и попросту некомпетентны. Для достижения лучшего эффекта расследование правонарушения нужно проводить за них, а чиновникам представлять результаты и рекомендации.

Поскольку конкретные ситуации могут быть очень разными, мы решили на нескольких типических (и при этом реальных) историях показать стратегию и тактику борьбы.

Поселок Рощино, река Рощинка. Владелец прилегающего к береговой полосе участка решил ее (береговую полосу) захватить. Договорившись с районными властями, он заказал продажному кадастровому инженеру межевание, согласно которому ширина суши «удлинилась», и формально береговая полоса оказалась под водой. А настоящая, сухопутная береговая полоса таким образом освободилась от накладываемых законом обременений. Помимо ст. 6 Водного кодекса нарушена ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса, запрещающая ее приватизацию. В итоге администрация Выборгского района Ленобласти продала вышеупомянутому гражданину красивый мыс на реке прямо по урез воды.

Соседка нарушителя, активист движения «Против захвата озер» Наталья Павлова, с помощью полученных кадастровых документов и межевого дела установила факт подлога. Посредством упорных действий (длительная переписка с прокуратурой и органами исполнительной власти, пикетирование органов власти, создание резонанса в СМИ) удалось понудить прокурора Выборгского района Ленобласти подать судебный иск о признании сделки недействительной. Но и это не обеспечило бы победу, если бы Наталья не останавливала работы по строительству забора с помощью вызовов полиции. Ибо добиться сноса уже построенного крайне трудно. Прокурор также не выиграл бы дело без Натальи: она сама написала для него исковое заявление и прямо в зале суда передавала ему написанные на бумажке «его» доводы. В результате в 2011 году сделка была аннулирована, берег возвращен муниципалитету и ныне свободен.

Поселок им. Морозова, река Нева. Глава администрации Морозовского городского поселения подделала схему правил землепользования и застройки поселения на сайте администрации, «перекрасив» рекреационную зону на берегу в участок под дачную застройку. Затем из бывших и действующих сотрудников администрации и депутатского корпуса было создано СНТ «Орешек», члены которого бесплатно получили участки на берегу. Некоторые из них – по два, пять и шесть штук сразу. В 2015 году была оформлена собственность СНТ на береговой участок 15 га, началось формирование частных участков, а также рубка деревьев и земляные работы.

Жители поселка и соседних садоводств объединились и начали активную борьбу. Пока одни вставали на пути у строительной техники, другие сообщали об этих акциях в СМИ и обеспечивали приезд тележурналистов. Параллельно «бомбардировались» письмами все контрольные и надзорные ведомства. Удалось заручиться поддержкой депутатов областного парламента. Резонанс достиг такой точки, что властям и прокуратуре неудобно было не отреагировать. Всеволожская прокуратура подала в суд иск об аннулировании всех операций с участком. Но и тут не удалось бы победить без консолидации большого количества жителей: они группой ходили на заседания суда, в результате чего судья (изначально настроенная против общественности) вынесла решение вернуть участок муниципалитету.

Поселок Цвелодубово, озеро Нахимовское. В течение 2010-2013 годов местным жителям и активистам движения «Против захвата озер» удалось добиться сноса нескольких секций заборов, огораживающих проход вдоль озера перед незаконным коттеджным скоплением (народное название – «Прокурорский берег»). Помимо стандартных методов (тщательная и очень грамотная переписка с чиновниками, работа со СМИ) ключевыми моментами кампании были две (на период 2013 года) акции прямого действия – проходы большой группой по берегу «сквозь» заборы с их демонтажем. В результате хозяева заборов сочли за лучшее выполнить прокурорское предписание, довершили начатый снос, и теперь проход вдоль воды открыт хотя бы у части участков.

Поселок Токсово, озеро Чайное. Всего год простоял 40-метровый кованый забор, которым хозяин дома по адресу ул. Чайное Озеро, 14 отгородил не только пляж перед своим участком, но и часть озера вдоль улицы. По просьбе граждан Комитет государственного экологического надзора Ленобласти выдал предписание о его сносе, но администрация Токсовского городского поселения не торопилась его выполнять. И тогда группе активистов движений «Против захвата озер», «Открытый берег» и жителей Токсово пришлось в июле 2011 года спилить забор. Как ни странно, больше его не восстанавливали.

Успешных кампаний было много. К сожалению, объем публикации не позволяет привести их все.

Но сейчас главное – сделать выводы: что является залогом успеха?

1. Большое количество вовлеченных в кампанию людей, каждый из которых выполняет какую-то свою часть работы. Либо, что бывает значительно реже, – невероятная активность одного или нескольких человек.

2. Комбинация «разножанровых» действий: работа с документами,

переписка с чиновниками и депутатами, участие в судебных заседаниях, а также публичные действия – резонанс в СМИ, акции протеста (в том числе, если требуется, акции прямого действия).

3. Начало борьбы на раннем этапе захвата, когда забор еще не поставлен, фундамент не залит, деньги не вложены, и захватчик не чувствует себя уверенным на 100%.

4. Это не значит, что в случае уже «готового» нарушения – капитальный забор, залитый фундамент дома – ничего сделать нельзя. Просто это намного сложнее и требует вовлечения в протестную кампанию большего числа участников.

5. Для консультации по последующим этапам вашей антизахватнической кампании вы можете обратиться к активистам движений «Против захвата озер» (Петербург, Ленинградская область) и «Открытый берег» (Москва, Подмосковье): Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. ; www.openbereg.ru; vk.com/club357750.

Ирина Андрианова

http://bellona.ru/2018/06/14/borba-s-zahvatami/